【正文】 則，處理好六個重大關(guān)系：　　堅持人與自然和諧發(fā)展的原則，處理好生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系?！　?戶與戶的自留山合在一起共同經(jīng)營，沒有分清各自界線，如何登記發(fā)證?　　答：聯(lián)戶經(jīng)營的自留山，本次登記發(fā)證時，如農(nóng)戶要求單獨發(fā)證的，應(yīng)分清各自界線后再登記發(fā)證?！　?7)本次林改前，經(jīng)鄉(xiāng)村組織同意，在他人拋荒的自留山、責(zé)任山造林，形成“誰造誰有”的，當(dāng)事人雙方應(yīng)按政策規(guī)定，經(jīng)雙方充分協(xié)商后明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，補充和完善合同后進行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。　?、时敬瘟指那埃?jīng)發(fā)包方同意，農(nóng)戶將責(zé)任山轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶的，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。　?、缺敬瘟指娜员Ａ魹榧w經(jīng)濟組織經(jīng)營的集體山林，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)證發(fā)給集體經(jīng)濟組織。為股份公司或單位的，發(fā)給該股份公司或單位?！　、茊挝?含國鄉(xiāng)聯(lián)營)和個人依法經(jīng)營的集體山林，按合同約定將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)核發(fā)給同一林權(quán)權(quán)利人，林權(quán)出現(xiàn)分離的，甲乙雙方應(yīng)充分協(xié)商，明晰林權(quán)歸屬后補充、完善經(jīng)營合同?！　、菄袉挝粚⒘值爻邪o內(nèi)部職工經(jīng)營的，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)按合同約定，暫不發(fā)放林權(quán)證?！　α值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，其中在國家所有林地范圍內(nèi)的：　?、艊袉挝皇褂?，并擁有該林地上的林木所有權(quán)、使用權(quán)的，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)證發(fā)給歸屬的國有單位?！　?同一宗地內(nèi)林地、林木“四權(quán)”分離的，以哪個權(quán)屬作為發(fā)證的依據(jù)，林權(quán)證發(fā)給哪個權(quán)屬的所有者?　　答：對林地所有權(quán)，其中林地所有權(quán)為國有的不需發(fā)證。以前各次依法流轉(zhuǎn)的協(xié)議書、合同書，原林權(quán)證，有關(guān)部門的批準(zhǔn)書，林地所有者的證明書，以及林業(yè)“三定”以來林權(quán)變更材料等權(quán)利依據(jù)，均作為本次林權(quán)登記發(fā)(換)證的權(quán)源依據(jù)。協(xié)商解決不成的，通過司法途徑解決。造成損失的，要依法照價賠償，并簽訂書面合同約定歸還日期。對于未經(jīng)村民小組同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會擅自將屬村民小組所有的林木、林地通過轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)給其它單位或個人經(jīng)營的，屬侵權(quán)行為，應(yīng)停止侵害?！　?采取“分股不分山，分利不分林”改革形式的，是按照林改時確定的2007年5月1日基準(zhǔn)人口分，還是每年分利時都按現(xiàn)時的人口分?　　答：原則上按照本次林改時確定的基準(zhǔn)時間(2007年5月1日)的人口進行分股或分利，今后不再變動?！　?村集體經(jīng)濟組織以前統(tǒng)一收回的自留山和責(zé)任山，現(xiàn)林木狀況各不相同如何歸還?　　答：具體辦法應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論決定。如果自留山和責(zé)任山拋荒后，被集體收回又重新發(fā)包給其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的，只要手續(xù)齊全、程序合法，集體與造林農(nóng)戶的承包合同繼續(xù)執(zhí)行，但在本次林改時，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)從機動地中調(diào)劑出相應(yīng)面積的山場，補給原自留山主或責(zé)任山主經(jīng)營?！　?自留山和責(zé)任山拋荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的如何處理?　　答：要落實“誰造誰有”政策，在穩(wěn)定自留山和責(zé)任山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例，集體分成比例應(yīng)不低于70%。責(zé)任山是林業(yè)“三定”以來，為廣大干部和農(nóng)民群眾所接受的對家庭承包山林的習(xí)慣稱謂?！　∽粤羯?、責(zé)任山“兩山并一山”的，本次林改時應(yīng)發(fā)自留山證還是發(fā)責(zé)任山證?　　答：原來已經(jīng)實行“兩山并一山”，且多數(shù)群眾無意見的，按家庭承包經(jīng)營山(責(zé)任山)的形式予以確權(quán)發(fā)證?！　?自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，群眾要求恢復(fù)原狀的應(yīng)如何處理?　　答：林業(yè)“三定”后，有些地方將自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理。四至界址不清的，以林權(quán)證記載的面積為準(zhǔn)。林權(quán)證載明的面積與實際不符的，以其載明的四至為準(zhǔn)?！　?林權(quán)證四至界線、面積與實地不符的如何解決?　　答：林權(quán)證的四至界線、面積與實地不符的，應(yīng)實事求是地給予核實調(diào)整?！　?集體將已劃定的自留山收回統(tǒng)一組織造林的如何處理?　　答：對于此類自留山問題，應(yīng)在穩(wěn)定自留山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，集體分成比例應(yīng)不低于70%，待林木采伐后，將山地使用權(quán)再歸還農(nóng)戶?！拔灞簟比ナ篮?，其自留山和責(zé)任山應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈繼承法〉若干問題的意見》第55條規(guī)定：“集體組織對‘五保戶’實行‘五?！瘯r，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理。　　3自留山、責(zé)任山到戶后，群眾對林權(quán)意識不強，出現(xiàn)了你造我的山，我又造了你的山的情 況，如何調(diào)處比較穩(wěn)妥?　　答：由自留山主和責(zé)任山主按照尊重歷史、實事求是、相互協(xié)商、達(dá)成共識的原則，由雙方進行協(xié)商解決，并按協(xié)商一致的結(jié)果核發(fā)林權(quán)證。合同到期后，如果農(nóng)戶要求將山劃回自己經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)劃回。對侵權(quán)行為，根據(jù)《民法通則》，自留山主應(yīng)在訴訟時效內(nèi)向人民法院請求保護。尚未造成損失的，要依法恢復(fù)原狀，歸還自留山?！　?關(guān)于道路兩側(cè)涉及的集體林地如何改?　　答：道路兩側(cè)涉及集體林地的，鄉(xiāng)村公路兩側(cè)各3米內(nèi)、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)各5米內(nèi)、國道省道兩側(cè)各10米內(nèi)的林地納入公益林管理，核發(fā)林權(quán)證。要預(yù)留部分林地，劃撥給學(xué)校作為勤工儉學(xué)用地，林權(quán)證核發(fā)給學(xué)校。經(jīng)營期限70年。經(jīng)營期限70年。預(yù)留的林地核實四至、面積后，林權(quán)證核發(fā)給村民小組，由村民小組制定方案和制度統(tǒng)一管理。在基本農(nóng)田地上進行退耕還林并享受退耕還林政策，還未核發(fā)林權(quán)證的，暫不核發(fā)林權(quán)證?！　￡P(guān)于退耕還林地如何改?　　答：依據(jù)《退耕還林條例》進行退耕，享受國家退耕還林政策，未核發(fā)林權(quán)證的，暫不納入此次改革。工程移民遷入前，林權(quán)證先核發(fā)給預(yù)留林地的村組，標(biāo)明工程移民預(yù)留林地，移民遷入后換發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證核發(fā)后，可依法進行流轉(zhuǎn)?！　∫泼窳值亍１局?、公開、公正的原則，經(jīng)村民大會或村民代表會議三分之二以上村民或村民代表同意后辦理林權(quán)變更手續(xù)。對自然保護區(qū)中一些典型生態(tài)系統(tǒng)和有重要野生生物物種分布的自留山、責(zé)任山、集體林，可以采取贖買方式收歸國有，暫不能由國家贖買收歸又不能調(diào)整為商品林的自留山、責(zé)任山、集體林，納入公益林生態(tài)林管理?！　∫褎澏閲疑鷳B(tài)補償?shù)募w林，要納入集體林權(quán)制度改革，要明確權(quán)屬，核實四至界限、核定面積后，換(核)發(fā)林權(quán)證，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省級重點公益林管理辦法，維持原簽訂的管護責(zé)任和形式不變，列入國家補助的，繼續(xù)執(zhí)行補助。變更手續(xù)，交還原林權(quán)所有者，依法繼承或流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)由承包者自主經(jīng)營，收益歸己。對群眾意見大，程序不合法，手續(xù)不完善的，經(jīng)村民大會或村民代表會議同意可依法中止合同，另行確定經(jīng)營方式?！　?999年以后租賃、出讓、流轉(zhuǎn)的，由于時間的推移，村民有一定意見的，本著尊重歷史，尊重事實的原則，在維護有效合同連續(xù)性的同時,經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上村民同意，按公開、公平、公正、合法、合規(guī)、共贏的原則，修改完善合同，核實四至界限、核實面積、核發(fā)林權(quán)證給原林權(quán)所有者，折山均股到戶到人，股權(quán)證發(fā)給農(nóng)戶，再根據(jù)修訂后的合同辦理林權(quán)變更手續(xù)，換發(fā)林權(quán)證給經(jīng)營者。合同期滿后辦理林權(quán)變更手續(xù)，林權(quán)交還原林權(quán)所有者?！　?關(guān)于已流轉(zhuǎn)的集體林地如何改?　　答：以1999年《村民委員會組織法》頒布實施為界限，1999年以前由村、社負(fù)責(zé)人決定以租賃、承包、出讓等方式流轉(zhuǎn)的，維持原合同，核實林地四至界限、面積、核發(fā)林權(quán)證給原林權(quán)所有者，再依據(jù)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同辦理林權(quán)變更手續(xù)，并按2007年5月1日的基準(zhǔn)合法人口將該林地折山均股到戶到人，股權(quán)證發(fā)給農(nóng)戶?！　∪艏w山林條件不允許、不便于劃定和均山到戶的，應(yīng)首先明確本村組山林的四至界限、核準(zhǔn)面積，經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上的村民同意，然后將林權(quán)證核發(fā)到該村民小組，并以2007年5月1日的基準(zhǔn)合法人口均股到戶到人?！　?關(guān)于至今未劃過自留山的集體商品林如何改?　　答：應(yīng)首先明確本村組山林的四至界限、核準(zhǔn)面積，若大多數(shù)群眾要求且集體山林條件允許的，可以2007年5月1日的基準(zhǔn)合法人口，按不超過現(xiàn)有集體林地15%的比例劃定自留山，分戶確定四至界限、核準(zhǔn)面積、核發(fā)林權(quán)證，長期無償使用，依法繼承和流轉(zhuǎn)。制定合作社章程后,林權(quán)證核發(fā)給合作社，股權(quán)證核發(fā)到戶到人，承包經(jīng)營期限70年。經(jīng)營期滿后，應(yīng)將林權(quán)交還給原林權(quán)所有者，重新確定經(jīng)營方式。　　農(nóng)民對山林依賴程度較低又不便于管理的地區(qū)，應(yīng)先確定四至界限、核實面積、核發(fā)林權(quán)證，均股到戶到人，經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上的村民同意，按公開、公平、公正、合法、合規(guī)、共贏的原則公開招標(biāo)，以租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式給大戶、聯(lián)戶、企業(yè)及社會各界經(jīng)營。然后采取公開競價的方式承包、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或大戶經(jīng)營，所得收益的80%均利到戶到人，集體留成20%。確定四至界限、核實面積、簽定承包合同后核發(fā)林權(quán)證，允許依法繼承和流轉(zhuǎn)，經(jīng)營期限70年?！　?關(guān)于尚未承包到戶的集體商品林地如何改?　　答：對已劃過自留山、責(zé)任山還剩余的集體商品林地，根據(jù)村民意見，可因地制宜確定一村一策、一組一案的改革方案。責(zé)任山在承包期內(nèi)由承包者自主經(jīng)營，允許依法繼承和轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營期限70年?！　?關(guān)于責(zé)任山在本次改革中如何改?　　答：對林業(yè)“三定”已劃定并已承包到戶經(jīng)營的責(zé)任山和“兩山兩荒”出讓時已確定的責(zé)任山，權(quán)屬界限清楚的保持穩(wěn)定不變，繼續(xù)實行家庭承包經(jīng)營，核實四至界限、核定面積，簽訂承包經(jīng)營合同后進行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證,從發(fā)證之日起經(jīng)營期限70年。林權(quán)申請登記公示期限為30日?！　”敬瘟指膶Ψ橇值厣系牧帜臼欠竦怯洶l(fā)證?　　答：本次林改對非林地上的林木暫不發(fā)證。(4)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實地相符合。(2)林權(quán)證明材料合法有效。(3)申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。　　1林權(quán)權(quán)利人提出登記申請，應(yīng)當(dāng)提交哪些文件?　　答：(1)林權(quán)登記申請表?！　?林權(quán)登記申請由誰提出?　　答：林權(quán)權(quán)利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林權(quán)登記申請。屬于國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門蓋章生效?！　?什么是林權(quán)證?　　答：林權(quán)證是縣級以上地方人民政府或國務(wù)院林業(yè)主管部門，依據(jù)《森林法》或《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序，對國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊，發(fā)放的證書。　?、浅邪牧值刂饕遣贿m宜家庭承包的林地?！　、瞥邪姆椒ú皇侨巳擞蟹莸钠骄邪?，而是發(fā)包方按照“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方法，選擇最有經(jīng)營能力(即出價最高或經(jīng)營條件最適宜)的人承包。其主要特點是：　?、趴梢月?lián)戶、專業(yè)隊(組)、個人為單位進行承包，也可以家庭為單位進行承包。農(nóng)村林地家庭承包是指按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的林地