【正文】 當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地地方各級人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu))備案。第三，由集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)完善或補(bǔ)簽林地承包合同?！　?4)創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制?！　〖w經(jīng)濟(jì)組織對林地采取其他方式承包的，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表同意后，對擬轉(zhuǎn)讓山林進(jìn)行資產(chǎn)評估，報(bào)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)?！　?村集體經(jīng)濟(jì)組織林改實(shí)施方案和林權(quán)申請登記內(nèi)容公示期限應(yīng)為多長才合適?　　答：村集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的公示期限應(yīng)根據(jù)村民居住集中還是分散等情況確定，一般不少于7日?！　〖w山林條件不允許，不便于均山到戶的,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上村民(村民代表)同意，可建立林業(yè)合作社，按基準(zhǔn)合法人口均山到戶到人,折山為股,統(tǒng)一經(jīng)營，按股分利。合同期滿后，根據(jù)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上村民或村民代表意愿決定具體的經(jīng)驗(yàn)方式。未享受退耕還林政策的林地，不納入此次改革。但如在該流轉(zhuǎn)合同的履行過程中，自留山主從該山的經(jīng)營收益中得到了分成，根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，該合同視為有效。這次改革，若群眾要求恢復(fù)按自留山、責(zé)任山實(shí)行管理的，應(yīng)當(dāng)允許按原狀予以區(qū)分，并分別確權(quán)發(fā)證。對流轉(zhuǎn)超過一年，或者雖未超過一年，但已實(shí)際做了大量投入的，可根據(jù)實(shí)際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)與村民小組妥善協(xié)商解決?！　、杀敬瘟指那?，農(nóng)戶將自留山、責(zé)任山轉(zhuǎn)包、出租給其他單位、個(gè)人，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)按合同約定登記發(fā)證。　　堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系?！　?集體林權(quán)制度改革的工作步驟有哪些?　　答：集體林權(quán)制度改革工作大體分為五步驟，即宣傳發(fā)動(dòng)、開展培訓(xùn)，調(diào)查摸底、制定方案，落實(shí)權(quán)屬、核發(fā)證書，配套改革、建章立制，檢查驗(yàn)收、總結(jié)完善。集體商品林承包費(fèi)大頭歸村民小組，村級可適當(dāng)參與分配，分配比例由村民合理確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)?！　?林業(yè)“三定”時(shí)或之后由公社管委會(huì)蓋章發(fā)放的自留山證是否合法有效，能否換證?　　答：由公社管委會(huì)蓋章發(fā)放的自留山證 屬主體不合法，不具備法律效力?！　?自留山和責(zé)任山在政策上有什么不同?　　答：自留山和責(zé)任山都是農(nóng)村集經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)按照國家有關(guān)農(nóng)村政策和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定，為保護(hù)農(nóng)民的生活保障權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)自留山分配給農(nóng)戶的山林?！　?在上世紀(jì)八十年代期間，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，由縣人民政府統(tǒng)一收回了責(zé)任山和輪耕地進(jìn)行造林或封山育林的林地怎么處理?　　答：以責(zé)任山方式劃回原經(jīng)營承包戶，并進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。但是，在農(nóng)村居民房前屋后和自留山上天然生長的國家重點(diǎn)保護(hù)的樹木和古樹名木則屬于不得采伐的范圍。　　凡符合國家法律、法規(guī)允許流轉(zhuǎn)，權(quán)屬清楚的林地林木資源，林權(quán)所有者均可向林權(quán)管理服務(wù)中心提出申請，經(jīng)林權(quán)管理服務(wù)中心審核、調(diào)查、評估后，進(jìn)入林權(quán)交易市場進(jìn)行交易?？h商品材采伐量的分配給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的木材生產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)經(jīng)縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，并報(bào)請縣人民政府同意和向社會(huì)公示。集體林地租金?！　?林地流轉(zhuǎn)，應(yīng)如何審批?　　答：面積300公頃以下的，由縣人民政府審核批準(zhǔn)?！　?0、年度商品材指標(biāo)如何下達(dá)?　　答：年度商品木材生產(chǎn)計(jì)劃由市林業(yè)局按照省林業(yè)廳下達(dá)的采伐量全額分配到各縣，每年分兩次下達(dá)，第一次為預(yù)安排計(jì)劃，第二次為正式采伐計(jì)劃，第一次下達(dá)的采伐量包含在第二次指標(biāo)內(nèi)。如果繼承了耕地，就有了兩份耕地，形成了新的不平等。就林種而言，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、薪炭林以及特種用途林，也包括生產(chǎn)竹材為主的竹林?！　?農(nóng)戶為方便林地管理互換林地的如何發(fā)證?　　答：林權(quán)證發(fā)原戶主，但互換林地的經(jīng)營使用權(quán)以協(xié)議約定。連續(xù)失管拋荒兩年的林地，村集體有權(quán)收回其承包經(jīng)營權(quán)重新發(fā)包。　　6村集體是否可將未進(jìn)行有效管護(hù)而造成森林資源嚴(yán)重破壞的未到期合同視為違約而收回承包山?　　答：承包者未按照合同約定，管護(hù)不力導(dǎo)致承包山林木遭受嚴(yán)重破壞的屬于違約行為，但在處理中要視具體情況而定。　　6上世紀(jì)八十年代開展的林業(yè)“三定”工作內(nèi)容是什么?　　答：一是穩(wěn)定山林權(quán)、林權(quán)?！　?集體林權(quán)改革中林地使用金和林木資源費(fèi)如何收繳和管理。與培育一支懂政策、懂法律、懂科技，能夠依法護(hù)林、養(yǎng)林，以林致富的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍相結(jié)合?！　?jiān)持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的原則，處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。　?、遣扇　胺止刹环稚?，分利不分林”形式經(jīng)營的，根據(jù)通過的村組林改實(shí)施方案或協(xié)議，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)為村組集體的，林權(quán)證發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織?！　?林業(yè)“三定”時(shí)已確權(quán)歸村民小組所有的林地、林木，未經(jīng)該村民小組同意，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)以轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)給其它單位或個(gè)人經(jīng)營的應(yīng)如何辦理?　　答：林業(yè)“三定”時(shí)依法確權(quán)歸村民小組所有的林地、林木，其權(quán)屬仍歸該村民小組所有，合法權(quán)益受法律保護(hù)。四至載明的物標(biāo)不明確的，按四至載明的最近的物標(biāo)確定四至界址?！　?已到戶的自留山被村集體流轉(zhuǎn)的如何處理?　　答：按照國家有關(guān)自留山政策規(guī)定，依法劃定的自留山，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸自留山主所有，未經(jīng)自留山主同意，村集體流轉(zhuǎn)已劃定給農(nóng)戶的自留山的，屬侵權(quán)行為，應(yīng)停止侵害。移民遷入地的村組要預(yù)留一定數(shù)量的林地，待移民遷入后均山到戶，落實(shí)四至界限、核實(shí)面積，進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證，依法繼承和流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營期限70年。合同期滿后，辦理變更手續(xù)，林權(quán)交還原林權(quán)所有者。經(jīng)營期滿后，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的村民同意，可繼續(xù)延包，也可以收回林權(quán)后重新確定新的經(jīng)營方式。(3)權(quán)屬歸屬無爭議。承包方主要是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶和成員個(gè)人，但集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后，也可以承包。對林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時(shí)開展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。“四相符”是指實(shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營登記表相符?！　∈裁词俏餀?quán)?　　答：物權(quán)是指權(quán)利人直接支配特定物，并享受其利益的排他性權(quán)利。確保林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效落實(shí)?！　∥覈渡址ā返谑邨l規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。　　(6)當(dāng)事人擬對地方各級人民政府確認(rèn)林權(quán)的行政決定提請行政訴訟的，應(yīng)首先申請行政復(fù)議，只有在對行政復(fù)議決定不服時(shí)，才可以依法向人民法院提起行政訴訟。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營機(jī)制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體。農(nóng)村林地家庭承包是指按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的林地承包經(jīng)營。(3)申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。確定四至界限、核實(shí)面積、簽定承包合同后核發(fā)林權(quán)證，允許依法繼承和流轉(zhuǎn)，經(jīng)營期限70年。合同期滿后辦理林權(quán)變更手續(xù)，林權(quán)交還原林權(quán)所有者?！　∫泼窳值亍ＲA(yù)留部分林地，劃撥給學(xué)校作為勤工儉學(xué)用地，林權(quán)證核發(fā)給學(xué)校?！　?林權(quán)證四至界線、面積與實(shí)地不符的如何解決?　　答：林權(quán)證的四至界線、面積與實(shí)地不符的，應(yīng)實(shí)事求是地給予核實(shí)調(diào)整?！　?村集體經(jīng)濟(jì)組織以前統(tǒng)一收回的自留山和責(zé)任山，現(xiàn)林木狀況各不相同如何歸還?　　答：具體辦法應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。　?、菄袉挝粚⒘值爻邪o內(nèi)部職工經(jīng)營的，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)按合同約定，暫不發(fā)放林權(quán)證?！　?jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好集體與林農(nóng)的利益關(guān)系。與打牢基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、小康產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。承包的林地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。二是劃定耕地。五是在 同等條件下，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。　　7什么是承包經(jīng)營權(quán)?　　答:承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村村民或集體經(jīng)濟(jì)組織在法定范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同取得對集體所有或者國家所有由集體使用的農(nóng)用地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。根據(jù)需要可在有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立林產(chǎn)品交易點(diǎn)，在縣建立林產(chǎn)品交易市場。驗(yàn)收不合格的，責(zé)成該村針對不足之處限期整改，直至達(dá)到驗(yàn)收要求。有第一順序的，第二順序不繼承。按用途不同分為商品材和非商品材。對承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地，要完善承包措施、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到每塊林地都有人管護(hù)。已轉(zhuǎn)讓、租賃、承包山林的政策性讓利收入?！　?1983年“兩山一地”承包時(shí)責(zé)任山無承包期，該如何計(jì)算?　　答：參照耕地30年承包期計(jì)算。在建立和完善金融擔(dān)保、貸款機(jī)制后，在有效的承包期或經(jīng)營期內(nèi)的林權(quán)證可以抵押貸款?！渡址ā芬?guī)定嚴(yán)禁采伐的特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林以及農(nóng)村居民房前屋后、自留地個(gè)人所有的零星林木，不計(jì)算在年采伐限額之內(nèi)。驗(yàn)收的主要內(nèi)容為：明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)主體的情況。農(nóng)戶承包經(jīng)營的責(zé)任山，實(shí)行的是承包經(jīng)營的政策，承包者必須與發(fā)包方簽訂承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利。如果不是自愿交回而屬集體強(qiáng)行收回的，農(nóng)戶個(gè)人知道且2年內(nèi)未提出要求，或者即使不知道但時(shí)效已超過20年，視同農(nóng)戶個(gè)人放棄自留山的經(jīng)營。　　6什么是林權(quán)流轉(zhuǎn)?　　答： 林權(quán)流轉(zhuǎn)就是指各種社會(huì)主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)?！　?村民會(huì)議和村民代表會(huì)議由哪些人組成?　　答：村民會(huì)議由本村十八周歲以上村民組成?！　?對于有林權(quán)糾紛的集體林如何處理?　　答：要本著“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，按照尊重歷史、并重事實(shí)、依法依規(guī)的要求，在黨委、政府的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民調(diào)解、民間組織調(diào)解和老黨員、老干部和村組的作用，廣泛聽取各方意見，深入細(xì)致做好調(diào)處工作。在深化集體林權(quán)制度改革過程中要實(shí)施“陽光作業(yè)”，把林權(quán)制度改革的政策原原本本地交給農(nóng)民群眾，在制定集體林權(quán)制度改革方案時(shí)，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果五公開，確保改革的規(guī)范性?！　?7)本次林改前，經(jīng)鄉(xiāng)村組織同意，在他人拋荒的自留山、責(zé)任山造林，形成“誰造誰有”的，當(dāng)事人雙方應(yīng)按政策規(guī)定，經(jīng)雙方充分協(xié)商后明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，補(bǔ)充和完善合同后進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。以前各次依法流轉(zhuǎn)的協(xié)議書、合同書，原林權(quán)證，有關(guān)部門的批準(zhǔn)書，林地所有者的證明書，以及林業(yè)“三定”以來林權(quán)變更材料等權(quán)利依據(jù)，均作為本