【正文】 采取“分股不分山，分利不分林”改革形式的，是按照林改時(shí)確定的2007年5月1日基準(zhǔn)人口分，還是每年分利時(shí)都按現(xiàn)時(shí)的人口分?　　答：原則上按照本次林改時(shí)確定的基準(zhǔn)時(shí)間(2007年5月1日)的人口進(jìn)行分股或分利，今后不再變動(dòng)。如果自留山和責(zé)任山拋荒后，被集體收回又重新發(fā)包給其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的，只要手續(xù)齊全、程序合法，集體與造林農(nóng)戶的承包合同繼續(xù)執(zhí)行，但在本次林改時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)從機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑出相應(yīng)面積的山場，補(bǔ)給原自留山主或責(zé)任山主經(jīng)營。責(zé)任山是林業(yè)“三定”以來，為廣大干部和農(nóng)民群眾所接受的對家庭承包山林的習(xí)慣稱謂?！　?自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，群眾要求恢復(fù)原狀的應(yīng)如何處理?　　答：林業(yè)“三定”后，有些地方將自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理。林權(quán)證載明的面積與實(shí)際不符的，以其載明的四至為準(zhǔn)?！　?集體將已劃定的自留山收回統(tǒng)一組織造林的如何處理?　　答：對于此類自留山問題，應(yīng)在穩(wěn)定自留山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，集體分成比例應(yīng)不低于70%，待林木采伐后，將山地使用權(quán)再歸還農(nóng)戶?！　?自留山、責(zé)任山到戶后，群眾對林權(quán)意識不強(qiáng)，出現(xiàn)了你造我的山，我又造了你的山的情 況，如何調(diào)處比較穩(wěn)妥?　　答：由自留山主和責(zé)任山主按照尊重歷史、實(shí)事求是、相互協(xié)商、達(dá)成共識的原則，由雙方進(jìn)行協(xié)商解決，并按協(xié)商一致的結(jié)果核發(fā)林權(quán)證。對侵權(quán)行為，根據(jù)《民法通則》，自留山主應(yīng)在訴訟時(shí)效內(nèi)向人民法院請求保護(hù)?！　?關(guān)于道路兩側(cè)涉及的集體林地如何改?　　答：道路兩側(cè)涉及集體林地的，鄉(xiāng)村公路兩側(cè)各3米內(nèi)、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)各5米內(nèi)、國道省道兩側(cè)各10米內(nèi)的林地納入公益林管理，核發(fā)林權(quán)證。經(jīng)營期限70年。預(yù)留的林地核實(shí)四至、面積后，林權(quán)證核發(fā)給村民小組，由村民小組制定方案和制度統(tǒng)一管理。　　關(guān)于退耕還林地如何改?　　答：依據(jù)《退耕還林條例》進(jìn)行退耕，享受國家退耕還林政策，未核發(fā)林權(quán)證的，暫不納入此次改革。林權(quán)證核發(fā)后，可依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。本著公平、公開、公正的原則，經(jīng)村民大會或村民代表會議三分之二以上村民或村民代表同意后辦理林權(quán)變更手續(xù)。　　已劃定為國家生態(tài)補(bǔ)償?shù)募w林，要納入集體林權(quán)制度改革，要明確權(quán)屬，核實(shí)四至界限、核定面積后，換(核)發(fā)林權(quán)證，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省級重點(diǎn)公益林管理辦法，維持原簽訂的管護(hù)責(zé)任和形式不變，列入國家補(bǔ)助的，繼續(xù)執(zhí)行補(bǔ)助。承包期內(nèi)由承包者自主經(jīng)營，收益歸己?！　?999年以后租賃、出讓、流轉(zhuǎn)的，由于時(shí)間的推移，村民有一定意見的，本著尊重歷史，尊重事實(shí)的原則，在維護(hù)有效合同連續(xù)性的同時(shí),經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上村民同意，按公開、公平、公正、合法、合規(guī)、共贏的原則，修改完善合同，核實(shí)四至界限、核實(shí)面積、核發(fā)林權(quán)證給原林權(quán)所有者，折山均股到戶到人，股權(quán)證發(fā)給農(nóng)戶，再根據(jù)修訂后的合同辦理林權(quán)變更手續(xù)，換發(fā)林權(quán)證給經(jīng)營者?！　?關(guān)于已流轉(zhuǎn)的集體林地如何改?　　答：以1999年《村民委員會組織法》頒布實(shí)施為界限，1999年以前由村、社負(fù)責(zé)人決定以租賃、承包、出讓等方式流轉(zhuǎn)的，維持原合同，核實(shí)林地四至界限、面積、核發(fā)林權(quán)證給原林權(quán)所有者，再依據(jù)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同辦理林權(quán)變更手續(xù)，并按2007年5月1日的基準(zhǔn)合法人口將該林地折山均股到戶到人，股權(quán)證發(fā)給農(nóng)戶?！　?關(guān)于至今未劃過自留山的集體商品林如何改?　　答：應(yīng)首先明確本村組山林的四至界限、核準(zhǔn)面積，若大多數(shù)群眾要求且集體山林條件允許的，可以2007年5月1日的基準(zhǔn)合法人口，按不超過現(xiàn)有集體林地15%的比例劃定自留山，分戶確定四至界限、核準(zhǔn)面積、核發(fā)林權(quán)證，長期無償使用，依法繼承和流轉(zhuǎn)。經(jīng)營期滿后，應(yīng)將林權(quán)交還給原林權(quán)所有者，重新確定經(jīng)營方式。然后采取公開競價(jià)的方式承包、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或大戶經(jīng)營，所得收益的80%均利到戶到人，集體留成20%?！　?關(guān)于尚未承包到戶的集體商品林地如何改?　　答：對已劃過自留山、責(zé)任山還剩余的集體商品林地，根據(jù)村民意見，可因地制宜確定一村一策、一組一案的改革方案?！　?關(guān)于責(zé)任山在本次改革中如何改?　　答：對林業(yè)“三定”已劃定并已承包到戶經(jīng)營的責(zé)任山和“兩山兩荒”出讓時(shí)已確定的責(zé)任山，權(quán)屬界限清楚的保持穩(wěn)定不變，繼續(xù)實(shí)行家庭承包經(jīng)營，核實(shí)四至界限、核定面積，簽訂承包經(jīng)營合同后進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證,從發(fā)證之日起經(jīng)營期限70年?！　”敬瘟指膶Ψ橇值厣系牧帜臼欠竦怯洶l(fā)證?　　答：本次林改對非林地上的林木暫不發(fā)證。(2)林權(quán)證明材料合法有效?！　?林權(quán)權(quán)利人提出登記申請，應(yīng)當(dāng)提交哪些文件?　　答：(1)林權(quán)登記申請表。屬于國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門蓋章生效。　?、浅邪牧值刂饕遣贿m宜家庭承包的林地。其主要特點(diǎn)是：　?、趴梢月?lián)戶、專業(yè)隊(duì)(組)、個(gè)人為單位進(jìn)行承包，也可以家庭為單位進(jìn)行承包?！　?什么是農(nóng)村林地家庭承包?　　答：按照承包的具體方法和承包地功能的差別，《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)村土地承包分為家庭承包和其他方式的承包兩種形式?！　》呕罱?jīng)營權(quán)：是指在《森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)范下，適當(dāng)放活，放寬對林地和林木的經(jīng)營權(quán)。遵循林地使用權(quán)和所有權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，建立規(guī)范的林木所有權(quán)、林地使用權(quán) 有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。對改革范圍的集體林進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查圖核證。統(tǒng)一建立證書圖表資料與計(jì)算機(jī)儲存的數(shù)據(jù)資料相結(jié)合的林權(quán)檔案?！　”敬瘟指牧謾?quán)證換發(fā)的要求有哪些?　　答：此次改革換發(fā)林權(quán)證統(tǒng)一使用國家統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書。其次按照本次林改“明晰產(chǎn)權(quán)”要求，制定林改方案，召開村民會議或村民代表會議討論通過，落實(shí)山林權(quán)屬，二榜定案?！　?7)當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上級人民法院提起上訴。　　(5)當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書上簽字或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)印章，同時(shí)報(bào)同級人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案。　　(1)林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。只有林權(quán)人的合法權(quán)利得到切實(shí)保護(hù)、其財(cái)產(chǎn)利益得到有效保障，林權(quán)的保護(hù)問題得到法律解決，各種社會力量才能更積極地投身林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。按照“分股不分山，分利不分林”的原則，對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，明確經(jīng)營主體，林木由持股者共同經(jīng)營管理或委托管理，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益70%按股分配，30%用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)?！　?2)集體統(tǒng)一經(jīng)營：對集體統(tǒng)一經(jīng)營且群眾比較滿意的山林，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，可以繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營?！　×指囊龅降摹八慕y(tǒng)一”、“四相符”、“五到戶”是指什么?　　答：“四統(tǒng)一”是指記載的地塊、地類、面積和四至界線相統(tǒng)一。激活林業(yè)機(jī)制、盤活森林資源、搞活林業(yè)產(chǎn)業(yè)。　　使用權(quán)是指權(quán)利人依照物的性質(zhì)和用途，在不損壞物本身或變更其性質(zhì)的情形下對財(cái)產(chǎn)加以利用的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位享有林權(quán)。 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中顧法律網(wǎng)提供免費(fèi)法律咨詢 請進(jìn)入找律師就到中顧法律網(wǎng) 中顧法律網(wǎng)攜萬名律師幫您解答法律問題　　鳳慶縣集體林權(quán)制度改革政策解答　　說 明　　為貫徹落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》和《中共臨滄市委　臨滄市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，強(qiáng)勢推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，針對改革過程中會遇到的一些歷史遺留問題和矛盾糾紛，我們編印了《鳳慶縣集體林權(quán)制度改革政策解答》，供大家參考?！　〖w林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利?！　≌加袡?quán)是指權(quán)利人對其財(cái)產(chǎn)實(shí)際上的占領(lǐng)控制權(quán)?！　〖w林權(quán)制度改革的主要目標(biāo)是什么?　　答：全面深化集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)村民增收、村財(cái)增長、社會增效。確保森林資源總量增長和生態(tài)環(huán)境改善，確保林區(qū)社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！　∶魑a(chǎn)權(quán)主要有哪幾種形式?　　答：(1)家庭承包經(jīng)營：對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，可按現(xiàn)有人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營?！　?4)股份合作制。　　怎樣保護(hù)你的林權(quán)?　　答：隨著非公有制林業(yè)的迅速發(fā)展，以林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)為核心內(nèi)容的林權(quán)的保護(hù)日益成為包括林農(nóng)在內(nèi)的廣大林業(yè)建設(shè)主體關(guān)心的問題。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理?，F(xiàn)結(jié)合《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定和有關(guān)法律適用原則，將我國林權(quán)保護(hù)法律制度簡述如下。林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)在收到申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織處理。對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起60日向作出該處理決定的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)林權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決，不得提起訴訟。　　山林權(quán)屬落實(shí)到戶有哪些程序?　　答：首先，由各行政村組織人員核實(shí)山林面積、四至界線及權(quán)屬，張榜公布。第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后報(bào)縣政府登記，核發(fā)林權(quán)證書。統(tǒng)一采用1：1萬或1：?！　?2)開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證?！　?3)規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制?！　?明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)的含義是什么?　　答：明晰所有權(quán)：就是把集體林的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并確權(quán)發(fā)證?！　?林業(yè)“三定”時(shí)，對已劃定了的自留山，因故未發(fā)給自留山證的如何處理?　　答：可按“三定”時(shí)劃分自留山政策，重新核發(fā)林權(quán)證?！　?什么是農(nóng)村林地其他方式承包?　　答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)村林地其他方式承包指除家庭承包以外，對不宜采取家庭承包方式經(jīng)營的林地，發(fā)包方通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式落實(shí)的承包。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。該證由國家林業(yè)局監(jiān)制，經(jīng)縣級以上地方人民政府蓋章生效。林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由法定代表人、負(fù)責(zé)人或