【正文】 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中顧法律網(wǎng)提供免費(fèi)法律咨詢 請(qǐng)進(jìn)入找律師就到中顧法律網(wǎng) 中顧法律網(wǎng)攜萬(wàn)名律師幫您解答法律問(wèn)題　　鳳慶縣集體林權(quán)制度改革政策解答　　說(shuō) 明　　為貫徹落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》和《中共臨滄市委　臨滄市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，針對(duì)改革過(guò)程中會(huì)遇到的一些歷史遺留問(wèn)題和矛盾糾紛，我們編印了《鳳慶縣集體林權(quán)制度改革政策解答》，供大家參考?！　∈裁词俏餀?quán)?　　答：物權(quán)是指權(quán)利人直接支配特定物，并享受其利益的排他性權(quán)利?！　∈裁词橇謾?quán)?什么是集體林權(quán)?　　答：林權(quán)是以森林、林木和林地為客體的一項(xiàng)權(quán)利，凡是有關(guān)森林、林木和林地的占有、使用、收益或者處分的權(quán)利都可以歸入林權(quán)這一范疇中?！　〖w林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位享有林權(quán)。　　什么是所有權(quán)?所有權(quán)包含哪些內(nèi)容?　　答：所有權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有人在法定范圍內(nèi)對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利?！　∷袡?quán)的內(nèi)容包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等四項(xiàng)權(quán)能?！　≌加袡?quán)是指權(quán)利人對(duì)其財(cái)產(chǎn)實(shí)際上的占領(lǐng)控制權(quán)。　　使用權(quán)是指權(quán)利人依照物的性質(zhì)和用途，在不損壞物本身或變更其性質(zhì)的情形下對(duì)財(cái)產(chǎn)加以利用的權(quán)利?！　∈找鏅?quán)是指權(quán)利人通過(guò)對(duì)物的占有、使用取得其新增利益的權(quán)利?！　√幏謾?quán)是指所有人決定財(cái)產(chǎn)事實(shí)上和法律上命運(yùn)的權(quán)利?！　〖w林權(quán)制度改革的主要目標(biāo)是什么?　　答：全面深化集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)村民增收、村財(cái)增長(zhǎng)、社會(huì)增效。激活林業(yè)機(jī)制、盤活森林資源、搞活林業(yè)產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變干群關(guān)系。確保林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效落實(shí)。確保森林資源總量增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！　×指囊龅降摹八慕y(tǒng)一”、“四相符”、“五到戶”是指什么?　　答：“四統(tǒng)一”是指記載的地塊、地類、面積和四至界線相統(tǒng)一?！八南喾笔侵笇?shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營(yíng)登記表相符。“五到戶”是指承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地林木標(biāo)注到戶，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，為林地林木流轉(zhuǎn)提供可靠證據(jù)。　　明晰產(chǎn)權(quán)主要有哪幾種形式?　　答：(1)家庭承包經(jīng)營(yíng)：對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林，可按現(xiàn)有人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)?！　?2)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)：對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)且群眾比較滿意的山林，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，可以繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)?！　?3)有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)：將現(xiàn)有山林評(píng)估作價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)租賃、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，或內(nèi)部自由組合，聯(lián)戶承包，或其它社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體承包。轉(zhuǎn)讓費(fèi)可采取一次清繳、分期繳付、按年計(jì)收等形式?！　?4)股份合作制。按照“分股不分山，分利不分林”的原則，對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林，將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，明確經(jīng)營(yíng)主體，林木由持股者共同經(jīng)營(yíng)管理或委托管理，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益70%按股分配，30%用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。股權(quán)持有者享有相應(yīng)部分的林木所有權(quán)、使用權(quán)，允許繼承或流轉(zhuǎn)?！　〈_定集體林權(quán)改革方式，必須根據(jù)群眾意愿和林木收益情況依法確定，無(wú)論采用何種改革方式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并依法依規(guī)進(jìn)行公示、完善或補(bǔ)簽林木、林地承包(流轉(zhuǎn))合同，換發(fā)林權(quán)證書?！　≡鯓颖Ｗo(hù)你的林權(quán)?　　答：隨著非公有制林業(yè)的迅速發(fā)展，以林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)為核心內(nèi)容的林權(quán)的保護(hù)日益成為包括林農(nóng)在內(nèi)的廣大林業(yè)建設(shè)主體關(guān)心的問(wèn)題。只有林權(quán)人的合法權(quán)利得到切實(shí)保護(hù)、其財(cái)產(chǎn)利益得到有效保障，林權(quán)的保護(hù)問(wèn)題得到法律解決，各種社會(huì)力量才能更積極地投身林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展?！　∧敲慈绾伪Ｗo(hù)自己的林權(quán)呢?國(guó)家通過(guò)頒布《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》等法律法規(guī)，已為保護(hù)林權(quán)提供了強(qiáng)大的法律支撐，只要林業(yè)建設(shè)主體正確運(yùn)用這些法律武器就能有效地保護(hù)自己的林權(quán)?！　∥覈?guó)《森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木?！边@是我國(guó)林權(quán)法律保護(hù)的直接依據(jù)?，F(xiàn)結(jié)合《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定和有關(guān)法律適用原則，將我國(guó)林權(quán)保護(hù)法律制度簡(jiǎn)述如下?！　?1)林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地地方各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu))備案。　　(2)當(dāng)事人經(jīng)過(guò)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼Ａ謾?quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織處理。林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書上簽字或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)印章，同時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案?！　?3)林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見(jiàn)書，報(bào)同級(jí)人民政府作出決定?！　?4)當(dāng)事人對(duì)地方各級(jí)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起60日內(nèi)向其上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起60日向作出該處理決定的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議?！　?5)當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟?！　?6)當(dāng)事人擬對(duì)地方各級(jí)人民政府確認(rèn)林權(quán)的行政決定提請(qǐng)行政訴訟的，應(yīng)首先申請(qǐng)行政復(fù)議，只有在對(duì)行政復(fù)議決定不服時(shí)，才可以依法向人民法院提起行政訴訟。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)林權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決，不得提起訴訟?！　?7)當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。　　山林權(quán)屬落實(shí)到戶有哪些程序?　　答：首先，由各行政村組織人員核實(shí)山林面積、四至界線及權(quán)屬，張榜公布。其次按照本次林改“明晰產(chǎn)權(quán)”要求，制定林改方案，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，落實(shí)山林權(quán)屬，二榜定案。第三，由集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)完善或補(bǔ)簽林地承包合同。第四，將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)連同與林農(nóng)簽訂的合同一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后報(bào)縣政府登記，核發(fā)林權(quán)證書?！　”敬瘟指牧謾?quán)證換發(fā)的要求有哪些?　　答：此次改革換發(fā)林權(quán)證統(tǒng)一使用國(guó)家統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書。統(tǒng)一實(shí)行計(jì)算機(jī)登記、打印、建檔、統(tǒng)計(jì)、查詢。統(tǒng)一按照“申請(qǐng)、審核、勘查、公示、頒證、建檔”六個(gè)步驟實(shí)施。統(tǒng)一采用1：1萬(wàn)或1：。統(tǒng)一建立證書圖表資料與計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)資料相結(jié)合的林權(quán)檔案?！　∵@次集體林權(quán)改革的任務(wù)有哪些?　　答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)包括：　　(1)明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體?！　?2)開(kāi)展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。對(duì)改革范圍的集體林進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查圖核證。對(duì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時(shí)開(kāi)展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對(duì)圖證不符，但能通過(guò)林權(quán)調(diào)解，理順關(guān)系的及時(shí)登記換證，對(duì)調(diào)處不順的待調(diào)處無(wú)爭(zhēng)議后再進(jìn)行換證登記?！　?3)規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制。遵循林地使用權(quán)和所有權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，建立規(guī)范的林木所有權(quán)、林地使用權(quán) 有序流轉(zhuǎn)機(jī)制?！　?4)創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，建立“穩(wěn)住公益林、搞活商品林、放開(kāi)人工林”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全民愛(ài)林護(hù)林育林營(yíng)林的積極性，逐步建立和完善服務(wù)體系、保護(hù)體系、管理體系、產(chǎn)業(yè)體系和合作體系，創(chuàng)建一批現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，全面提升林業(yè)管理水平?！　?明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)的含義是什么?　　答：明晰所有權(quán)：就是把集體林的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并確權(quán)發(fā)證?！　》呕罱?jīng)營(yíng)權(quán)：是指在《森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)范下，適當(dāng)放活，放寬對(duì)林地和林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！　÷鋵?shí)處置權(quán)：是指林權(quán)所有者對(duì)森林、林木和林地依法進(jìn)行處置的權(quán)利，主要是指對(duì)林木依法流轉(zhuǎn)和對(duì)生產(chǎn)的木材及其產(chǎn)品的處分權(quán)，包括繼承權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、擔(dān)保抵押權(quán)?！　〈_保收益權(quán)：是指確保林權(quán)所有者在經(jīng)營(yíng)林木或林地過(guò)程中獲得收益的權(quán)利。　　1林業(yè)“三定”時(shí)，對(duì)已劃定了的自留山，因故未發(fā)給自留山證的如何處理?　　答：可按“三定”時(shí)劃分自留山政策，重新核發(fā)林權(quán)證?！　?什么是農(nóng)村林地家庭承包?　　答：按照承包的具體方法和承包地功能的差別，《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)村土地承包分為家庭承包和其他方式的承包兩種形式。兩者在承包的主體、方法、原則和承包地的功能等方面存在重要的區(qū)別。農(nóng)村林地家庭承包是指按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的林地承包經(jīng)營(yíng)。　　1什么是農(nóng)村林地其他方式承包?　　答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)村林地其他方式承包指除家庭承包以外，對(duì)不宜采取家庭承包方式經(jīng)營(yíng)的林地，發(fā)包方通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式落實(shí)的承包。其主要特點(diǎn)是：　?、趴梢月?lián)戶、專業(yè)隊(duì)(組)、個(gè)人為單位進(jìn)行承包，也可以家庭為單位進(jìn)行承包。承包方主要是本集體經(jīng)