【正文】 的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后，也可以承包。兩者在承包的主體、方法、原則和承包地的功能等方面存在重要的區(qū)別?！　÷鋵?shí)處置權(quán)：是指林權(quán)所有者對(duì)森林、林木和林地依法進(jìn)行處置的權(quán)利，主要是指對(duì)林木依法流轉(zhuǎn)和對(duì)生產(chǎn)的木材及其產(chǎn)品的處分權(quán)，包括繼承權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、擔(dān)保抵押權(quán)?！　?4)創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時(shí)開(kāi)展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證?！　∵@次集體林權(quán)改革的任務(wù)有哪些?　　答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)包括：　　(1)明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。統(tǒng)一實(shí)行計(jì)算機(jī)登記、打印、建檔、統(tǒng)計(jì)、查詢。第三，由集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)完善或補(bǔ)簽林地承包合同。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟?！　?3)林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見(jiàn)書，報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地地方各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu))備案。在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木?！　∧敲慈绾伪Ｗo(hù)自己的林權(quán)呢?國(guó)家通過(guò)頒布《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》等法律法規(guī)，已為保護(hù)林權(quán)提供了強(qiáng)大的法律支撐，只要林業(yè)建設(shè)主體正確運(yùn)用這些法律武器就能有效地保護(hù)自己的林權(quán)。股權(quán)持有者享有相應(yīng)部分的林木所有權(quán)、使用權(quán)，允許繼承或流轉(zhuǎn)?！　?3)有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)：將現(xiàn)有山林評(píng)估作價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)租賃、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，或內(nèi)部自由組合，聯(lián)戶承包，或其它社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體承包?！八南喾笔侵笇?shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營(yíng)登記表相符。轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變干群關(guān)系?！　∈找鏅?quán)是指權(quán)利人通過(guò)對(duì)物的占有、使用取得其新增利益的權(quán)利?！　∈裁词撬袡?quán)?所有權(quán)包含哪些內(nèi)容?　　答：所有權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有人在法定范圍內(nèi)對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利?！　∈裁词俏餀?quán)?　　答：物權(quán)是指權(quán)利人直接支配特定物，并享受其利益的排他性權(quán)利?！　∈裁词橇謾?quán)?什么是集體林權(quán)?　　答：林權(quán)是以森林、林木和林地為客體的一項(xiàng)權(quán)利，凡是有關(guān)森林、林木和林地的占有、使用、收益或者處分的權(quán)利都可以歸入林權(quán)這一范疇中?！　∷袡?quán)的內(nèi)容包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等四項(xiàng)權(quán)能?！　√幏謾?quán)是指所有人決定財(cái)產(chǎn)事實(shí)上和法律上命運(yùn)的權(quán)利。確保林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效落實(shí)?！拔宓綉簟笔侵赋邪娣e、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地林木標(biāo)注到戶，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，為林地林木流轉(zhuǎn)提供可靠證據(jù)。轉(zhuǎn)讓費(fèi)可采取一次清繳、分期繳付、按年計(jì)收等形式。　　確定集體林權(quán)改革方式，必須根據(jù)群眾意愿和林木收益情況依法確定，無(wú)論采用何種改革方式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并依法依規(guī)進(jìn)行公示、完善或補(bǔ)簽林木、林地承包(流轉(zhuǎn))合同，換發(fā)林權(quán)證書?！　∥覈?guó)《森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理?！边@是我國(guó)林權(quán)法律保護(hù)的直接依據(jù)?！　?2)當(dāng)事人經(jīng)過(guò)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚??！　?4)當(dāng)事人對(duì)地方各級(jí)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起60日內(nèi)向其上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議?！　?6)當(dāng)事人擬對(duì)地方各級(jí)人民政府確認(rèn)林權(quán)的行政決定提請(qǐng)行政訴訟的，應(yīng)首先申請(qǐng)行政復(fù)議，只有在對(duì)行政復(fù)議決定不服時(shí)，才可以依法向人民法院提起行政訴訟。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。第四，將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)連同與林農(nóng)簽訂的合同一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。統(tǒng)一按照“申請(qǐng)、審核、勘查、公示、頒證、建檔”六個(gè)步驟實(shí)施。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)圖證不符，但能通過(guò)林權(quán)調(diào)解，理順關(guān)系的及時(shí)登記換證，對(duì)調(diào)處不順的待調(diào)處無(wú)爭(zhēng)議后再進(jìn)行換證登記。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，建立“穩(wěn)住公益林、搞活商品林、放開(kāi)人工林”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全民愛(ài)林護(hù)林育林營(yíng)林的積極性，逐步建立和完善服務(wù)體系、保護(hù)體系、管理體系、產(chǎn)業(yè)體系和合作體系，創(chuàng)建一批現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，全面提升林業(yè)管理水平?！　〈_保收益權(quán)：是指確保林權(quán)所有者在經(jīng)營(yíng)林木或林地過(guò)程中獲得收益的權(quán)利。農(nóng)村林地家庭承包是指按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的林地承包經(jīng)營(yíng)。　?、瞥邪姆椒ú皇侨巳擞蟹莸钠骄邪?，而是發(fā)包方按照“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方法，選擇最有經(jīng)營(yíng)能力(即出價(jià)最高或經(jīng)營(yíng)條件最適宜)的人承包?！　?什么是林權(quán)證?　　答：林權(quán)證是縣級(jí)以上地方人民政府或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門，依據(jù)《森林法》或《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序，對(duì)國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊(cè)，發(fā)放的證書。　　1林權(quán)登記申請(qǐng)由誰(shuí)提出?　　答：林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。(3)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。(4)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。林權(quán)申請(qǐng)登記公示期限為30日。責(zé)任山在承包期內(nèi)由承包者自主經(jīng)營(yíng)，允許依法繼承和轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)期限70年。確定四至界限、核實(shí)面積、簽定承包合同后核發(fā)林權(quán)證，允許依法繼承和流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)期限70年?！　∞r(nóng)民對(duì)山林依賴程度較低又不便于管理的地區(qū)，應(yīng)先確定四至界限、核實(shí)面積、核發(fā)林權(quán)證，均股到戶到人，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的村民同意，按公開(kāi)、公平、公正、合法、合規(guī)、共贏的原則公開(kāi)招標(biāo)，以租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式給大戶、聯(lián)戶、企業(yè)及社會(huì)各界經(jīng)營(yíng)。制定合作社章程后,林權(quán)證核發(fā)給合作社，股權(quán)證核發(fā)到戶到人，承包經(jīng)營(yíng)期限70年?！　∪艏w山林條件不允許、不便于劃定和均山到戶的，應(yīng)首先明確本村組山林的四至界限、核準(zhǔn)面積，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的村民同意，然后將林權(quán)證核發(fā)到該村民小組，并以2007年5月1日的基準(zhǔn)合法人口均股到戶到人。合同期滿后辦理林權(quán)變更手續(xù)，林權(quán)交還原林權(quán)所有者。對(duì)群眾意見(jiàn)大，程序不合法，手續(xù)不完善的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議同意可依法中止合同，另行確定經(jīng)營(yíng)方式。變更手續(xù)，交還原林權(quán)所有者，依法繼承或流轉(zhuǎn)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)中一些典型生態(tài)系統(tǒng)和有重要野生生物物種分布的自留山、責(zé)任山、集體林，可以采取贖買方式收歸國(guó)有，暫不能由國(guó)家贖買收歸又不能調(diào)整為商品林的自留山、責(zé)任山、集體林，納入公益林生態(tài)林管理?！　∫泼窳值?。工程移民遷入前，林權(quán)證先核發(fā)給預(yù)留林地的村組，標(biāo)明工程移民預(yù)留林地，移民遷入后換發(fā)林權(quán)證。在基本農(nóng)田地上進(jìn)行退耕還林并享受退耕還林政策，還未核發(fā)林權(quán)證的，暫不核發(fā)林權(quán)證。經(jīng)營(yíng)期限70年。要預(yù)留部分林地，劃撥給學(xué)校作為勤工儉學(xué)用地，林權(quán)證核發(fā)給學(xué)校。尚未造成損失的，要依法恢復(fù)原狀，歸還自留山。合同到期后，如果農(nóng)戶要求將山劃回自己經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)劃回?！拔灞簟比ナ篮?，其自留山和責(zé)任山應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈繼承法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第55條規(guī)定：“集體組織對(duì)‘五保戶’實(shí)行‘五?！瘯r(shí)，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理?！　?林權(quán)證四至界線、面積與實(shí)地不符的如何解決?　　答：林權(quán)證的四至界線、面積與實(shí)地不符的，應(yīng)實(shí)事求是地給予核實(shí)調(diào)整。四至界址不清的，以林權(quán)證記載的面積為準(zhǔn)?！　∽粤羯健⒇?zé)任山“兩山并一山”的，本次林改時(shí)應(yīng)發(fā)自留山證還是發(fā)責(zé)任山證?　　答：原來(lái)已經(jīng)實(shí)行“兩山并一山”，且多數(shù)群眾無(wú)意見(jiàn)的，按家庭承包經(jīng)營(yíng)山(責(zé)任山)的形式予以確權(quán)發(fā)證?！　?自留山和責(zé)任山拋荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的如何處理?　　答：要落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，在穩(wěn)定自留山和責(zé)任山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例，集體分成比例應(yīng)不低于70%?！　?村集體經(jīng)濟(jì)組織以前統(tǒng)一收回的自留山和責(zé)任山，現(xiàn)林木狀況各不相同如何歸還?　　答：具體辦法應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。對(duì)于未經(jīng)村民小組同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)擅自將屬村民小組所有的林木、林地通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)給其它單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，屬侵權(quán)行為，應(yīng)停止侵害。協(xié)商解決不成的，通過(guò)司法途徑解決?！　?同一宗地內(nèi)林地、林木“四權(quán)”分離的，以哪個(gè)權(quán)屬作為發(fā)證的依據(jù)，林權(quán)證發(fā)給哪個(gè)權(quán)屬的所有者?　　答：對(duì)林地所有權(quán)，其中林地所有權(quán)為國(guó)有的不需發(fā)證。　?、菄?guó)有單位將林地承包給內(nèi)部職工經(jīng)營(yíng)的，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)按合同約定，暫不發(fā)放林權(quán)證。為股份公司或單位的，發(fā)給該股份公司或單位?！　、时敬瘟指那埃?jīng)發(fā)包方同意，農(nóng)戶將責(zé)任山轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶的，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止?！　?戶與戶的自留山合在一起共同經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有分清各自界線，如何登記發(fā)證?　　答：聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的自留山，本次登記發(fā)證時(shí)，如農(nóng)戶要求單獨(dú)發(fā)證的，應(yīng)分清各自界線后再登記發(fā)證?！　?jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好集體與林農(nóng)的利益關(guān)系。必須遵循黨在農(nóng)村的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)已經(jīng)明晰、群眾滿意的，應(yīng)穩(wěn)定不變。各縣(區(qū))要在切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革總體要求和部署的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜制定具體改革方案，不搞一刀切。堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)，按照“先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)”的要求，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要防止片面追求進(jìn)度。與打牢基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、小康產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。與培養(yǎng)一支心中有事業(yè)、心系群眾、行為規(guī)范、綜合素質(zhì)高、群眾評(píng)價(jià)好的干部隊(duì)伍相結(jié)合。主體改革集中在前三個(gè)階段，后兩個(gè)階段進(jìn)行配套改革。對(duì)有糾紛的山林，可按先調(diào)解后確權(quán)，調(diào)解不成就暫先擱置，盡量少走司法或行政裁決途徑，主要依靠縣、鄉(xiāng)、村基層協(xié)調(diào)調(diào)解。承包的林地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)?！　〈穑杭w林權(quán)制度改革必須兼顧集體、林農(nóng)二者的利益，既要使林農(nóng)從林地經(jīng)營(yíng)中增收，又要使集體經(jīng)濟(jì)組織依法獲得集體商品林承包收入，集體商品林承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含林地承包費(fèi)、林木資源有償使用費(fèi))由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議依據(jù)