【正文】 前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：（一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。責任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。當時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。第二篇：集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策及工作程序講座集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。三是進一步規(guī)范林木采伐管理和林地林木流轉(zhuǎn)制度，切實加強森林資源管護，鞏固林改成果，確保生態(tài)安全。二是林改工作已接近尾聲，資料建檔立卡任務(wù)繁重，個別村資料有待進一步完善。村級林改工作的相關(guān)表冊資料，采取*上統(tǒng)一印制，統(tǒng)一規(guī)范填寫，統(tǒng)一裝訂，統(tǒng)一購置檔案盒，實行一把手負責，一套表統(tǒng)計，一個標準要求，一套程序運行。林改工作開展以來，未發(fā)生群眾上訪事件，各村林改工作人員都能按照林權(quán)改革相關(guān)政策法規(guī)，及時把矛盾化解在基層，為群眾排憂解難，切實做到了公開、公平、合理、合法。（四）明晰產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營主體。（三）調(diào)查摸底，制定林改方案。全*共組建各類林改工作機構(gòu)**個，形成了**余人的林改工作隊伍，為推進全*集體林權(quán)制度改革工作提供了堅強的組織保證。成立了由*黨委書記任組長、*長及分管農(nóng)業(yè)的副*長任副組長的***集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，下設(shè)集體林權(quán)制度改革辦公室，落實了辦公場所，配備了辦公設(shè)施，并抽調(diào)*上責任心強、業(yè)務(wù)能力好的工作人員協(xié)助各村開展林改工作。集中開展政策宣傳、協(xié)調(diào)落實、矛盾調(diào)處、指導檢查等日常工作。（二）宣傳培訓，掌握操作程序。我*認真分析研究各村組實際，制定了《***集體林權(quán)制度改革工作實施方案》。將規(guī)范操作與群眾意愿、統(tǒng)一部署與分類指導有機結(jié)合，始終把群眾利益作為推進林改工作的重要依據(jù)，村組實際情況與林改政策有機結(jié)合，在調(diào)查摸底工作完成后，及時召開群眾大會以及村民代表大會，討論制訂村級《集體林權(quán)制度改革承包方案》，并按照“公平、公正、公開” 的原則，對村組集體林地進行了公平合理的評估，按照不同地類、不同小班，以評估結(jié)果為依據(jù)進行了分配；堅持深入林地，逐班進行編號確權(quán)；對集體林地由村民自主決定采取家庭承包、股份制等方式進行了分配；對于已承包到戶，符合政策的集體林地，采取完善續(xù)簽承包合同、村民評議等形式明晰了權(quán)屬 ；對于有爭議、合同不規(guī)范的林地，采用村民表決的方式，重新確定產(chǎn)權(quán)，落實承包經(jīng)營主體，在林改中，沒有暗箱操作等違法違規(guī)現(xiàn)象。在具體工作過程中，隨時召開林權(quán)改革領(lǐng)導小組會議，邀請群眾代表監(jiān)督，廣泛聽取群眾意見建議，隨時微調(diào)工作思路，及時解疑答惑，為全面推進全*林改工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。各村都配備了專門的檔案柜，切實做到了依法、規(guī)范、有序。三、下一步工作思路一是對已完成的林改工作采取回頭看。對于已確權(quán)到戶的林地林木，要建立管護機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，達到生態(tài)受保護，農(nóng)民得實惠的目的。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理。責任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包的林地，應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止?，F(xiàn)有林地總面積54165畝，灌木林地4173畝，無林地面積90畝，有林地中，經(jīng)濟林面積12798畝。一是成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組。二是成立村書記任組長的村林改工作小組。（二）廣泛宣傳，營造氛圍鎮(zhèn)黨委政府將林改宣傳貫穿于各個階段的工作中，認真抓好林改宣傳發(fā)動工作。（四）重視林改資料收集，確保檔案資料完整為了加強林改檔案的歸檔及管理，我鎮(zhèn)結(jié)合工作中的實際，重點做了以下措施：一是制定方案，對林改檔案材料的收集、歸檔范圍、歸檔工作、歸檔管理及歸檔安全做了具體要求，強調(diào)林改檔案為永久性檔案，二是專人負責林改檔案的收集與管理三、存在的主要問題及困難（一）界址核實難一是勘界難度大，由于分山到戶已過二十多年，部分界址已相當模糊，再加上外出務(wù)工人員多，舉家外出、全家死亡等客觀原因，導致現(xiàn)場核實時，人員難以召集到位，到現(xiàn)場的戶主少，基本是以前分山人員現(xiàn)場指認，***村長征組現(xiàn)有23戶，在家的戶主只有18名，現(xiàn)場勘界時到位的戶主17名，還有5名未到現(xiàn)場進行確認，這樣不能百分之百地保證核實的準確性，給以后留下糾紛隱患。象長征組在家的18名戶主，有一名戶主多次通知他參與勘界，但他總是已各種理由推脫，等林業(yè)站工作人員與村干部一起勘界后，他又提出勘界有誤，在重新勘界。（三）經(jīng)費少林改工作經(jīng)費不足是影響林改質(zhì)量和進度的主要因素之一。同時，林業(yè)站近年來除了每人200元/月的工作津貼與基本工資外，幾乎無其他收入來源，村內(nèi)的林改工作基本沒有經(jīng)費，導致工作人員的積極性不高。目前我鎮(zhèn)勘界采用的技術(shù)還是90年代的測量技術(shù)，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改進測量技術(shù)，加快勘界步伐迫在眉睫。加強對工作人員的教育，增強工作人員的責任意識。（三）加大督查力度人大、政協(xié)等監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加大對林改工作的督查力度，對工作完成的村，可抽取一兩戶進行上門調(diào)查，尤其是勘界，一定要保證實事求是，督查人員必須上山進行現(xiàn)場督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。農(nóng)民從此擁有了自己的土地和山林，煥發(fā)出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。從互助組到初級社然后到高級社，逐步把農(nóng)民個人所有的山林變成了個人和集體共同所有，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一經(jīng)營。1961年《中共中央關(guān)于確定林權(quán)保護山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定，(試行草案》，針對確定山林權(quán)屬，提出必須堅持“誰種誰有”原則。1981年，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國開展了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制為主要內(nèi)容的林、業(yè)“三定”工作。1992年黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。福建、江西、遼寧等省率先進行了以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，重新構(gòu)建一個公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。3．為什么要開展集體林權(quán)制度改革，有何重大意義?答：改革開放以來，我國集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，推進森林資源資產(chǎn)化和資本化經(jīng)營，有利于開發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。4．開展集體林權(quán)制度改革的指導思想是什么?答：以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在集體林地所有權(quán)不變的前提下確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進配套改革，優(yōu)化資源配置，消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻。7．集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)?答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：(1)明晰產(chǎn)權(quán)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機構(gòu)，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核