南平市集體林權(quán)制度改革村級調(diào)查報(bào)告-wenkub
2023-07-22 18:39:19 本頁面
【正文】 》 ?！笆濉逼陂g，南平市農(nóng)民政策性增收 21 億元。筍竹也是如此 ，直到 1999 年底，筍竹流通個體戶、加工企業(yè)仍無法直接進(jìn)山收購，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 竹業(yè)管理機(jī)構(gòu)，依舊變相統(tǒng)一經(jīng)營 1 執(zhí)筆人：劉傳磊 266 當(dāng)?shù)氐墓S竹產(chǎn)品。而林產(chǎn)品流通體制改革是林業(yè)經(jīng)營利 潤增加的重要前提。在全社會林業(yè)總產(chǎn)值中，竹業(yè)產(chǎn)值 億元，增長 %，其中筍竹加工產(chǎn)值 億元，增長 %。全市林業(yè)用地面積 3259 萬畝，占土地總面積的 %，有林地面積 2985 萬畝，占林業(yè)用地面積的 %。村林權(quán)改革方案的制定和實(shí)施，村林權(quán)改革民主聽證方案的制定和執(zhí)行，以及具體的林地分配、林權(quán)證發(fā)放和林地糾紛處理等工作，都是主要由村級組織承擔(dān)的。因此，對村級組織的調(diào)查，是集體林權(quán)改革研究不可缺少的組成部分。其中商品用材林1487 萬畝，占有林地的 %；生態(tài)公益林 萬畝，占有林地的 %。商品材產(chǎn)量 260 萬 m3，增長 %，商品竹產(chǎn)量 6808 萬根，增長 %；雜竹產(chǎn)量 14 萬噸，鮮筍產(chǎn)量 54 萬噸。下面以邵武市為例，來說明林產(chǎn)品流通體制改革的重要 性。 1到 20xx 年，徹底放開木材市場，實(shí)行集體、個人生產(chǎn) 的木材自主經(jīng)營。 表 1 邵武市 1992—— 20xx 年杉原木和松原木銷售價格 單位：元 /立方米 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 20xx 20xx 杉原木 300 300 300 300 340 340 340 340 318 371 380 松原木 165 180 180 230 230 230 230 230 274 335 340 數(shù)據(jù)來源：《邵武市林業(yè)年鑒》 1990－ 1999，《邵武市林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》 20xx， 20xx， 20xx 林產(chǎn)品稅費(fèi)改革 林產(chǎn)品稅費(fèi)改革同樣是影響林業(yè)經(jīng)營利潤的重 要因素。 20xx 年 1 月 ，出臺了《關(guān)于全市統(tǒng)一規(guī)范木材生產(chǎn)經(jīng)營稅費(fèi)征收項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》。 這些措施明顯地降低了林農(nóng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加了經(jīng)營林業(yè)的積極性。第二階段： 19841994 年 ,落實(shí)以竹山承包為主的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制和 “ 誰造誰 有 ” 政策。 （三） 南平市林權(quán)改革概 況 20xx 年初，南平市根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（閩政 [20xx]8 號）的精神， 堅(jiān)持“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制， 開展商品林落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)制度改革，由縣級地方人民政府登記造冊，發(fā)放全國統(tǒng)一樣式的林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，用法律手段保障林權(quán)所在者的合法權(quán)益。 二是尊重歷史、維護(hù)權(quán)益。同時對一時還無法落實(shí)家庭承包的，探索“期貨有據(jù)、期貨有期、期貨有利”的機(jī)制，落實(shí)到戶。 截止 20xx 年 12 月底，我市共完成集體林權(quán)改革面積 萬畝，占集體商品林面積的 %。首先在縣級采取開座談會的形式，了解當(dāng)?shù)氐目傮w情況。村級組織的受訪者是村黨支部書記、村民委員會主任和村會計(jì)。十四個村莊林地面積占土地總面積的比例是 ％。 表 2 十四個村莊的基本情況 村代碼 自然村數(shù) 總?cè)丝? 離縣城距離 耕地面積 林地面積 其他土地 土地總面積 個 人 公里 畝 畝 畝 畝 A 6 792 1437 19630 30 21097 B 16 2947 4161 49292 350 53803 1邵武市選了 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個村，光澤縣樣本為 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個村 。林權(quán)改革給農(nóng)民從林業(yè)經(jīng)營中直接獲得收入提供了機(jī)會， 農(nóng)民經(jīng)營山地積極性有很大的提高。 隨著林業(yè)的發(fā)展，林工企業(yè)也得到較大發(fā)展。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為 農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)提供了便利條件，林工企業(yè)和林業(yè)服務(wù)業(yè)收入為農(nóng)民致富提供了一定的保障。 在 20xx 年扼制住林業(yè)案件上升勢頭的基礎(chǔ)上， 20xx 年森林刑事案件同比下降 %，查處林業(yè)行政案件同比下降 % ， 20xx 年全市發(fā)生盜濫伐林木案件 469 起， 同比下降 %，其中森林刑事案件 171 起，比降%，林區(qū)治安形勢進(jìn)一步趨好。 表 4 村集體收入情況 單位：元 村代碼 20xx 村集體總收入 其中集體發(fā)包收入 20xx 村集體總收入 其中集體發(fā)包收入 A 210000 8000 B 300000 50000 300000 0 C 300000 3000 300000 3000 D 1220xx0 1000000 2800000 450000 E 600000 600000 550000 550000 F 449000 35000 45000 35000 G 330000 300000 H 60000 50000 40000 I 30000 21000 44000 35000 J 80000 30000 70000 30000 K 46000 26000 39000 26000 L 560000 60000 1300000 50000 M 220xx0 140000 160000 120xx0 N 260000 120xx0 210000 100000 表 4 是我們調(diào)查村集體的收入情況。但在南平市所調(diào)查的村，這種情況幾乎沒有出現(xiàn)。南平市堅(jiān)持林地有償使用的原則，任何單位和個人使用村集體林地原則上都必須上繳林地使用費(fèi)。 邵武市 D 村是做的很好的村莊，該村每年都保留一定的村集體預(yù)留林地，保證每年都有 可拍賣的林地和林木，以便保障村集體收入的穩(wěn)定性，村集體的公共物品供給就有了有力的資金支持。 如 邵武市 D 村 先后投入 30 多萬元資金全面硬化了通組道路總長達(dá) 公里。表 5 即說明了村集體公共物品的投資情況。三是對少數(shù)人“暗箱操作”轉(zhuǎn)讓森林資源的，個別人從中以權(quán)謀私，嚴(yán)重侵犯村集體和村民利益，群眾反映強(qiáng)烈的，依法予以解除合同或通過司法程序予以解決。1984－ 1987 年間，雙方按合同履行職責(zé)，此后，由于多種因素雙方?jīng)]有很好地履行合同，
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