【正文】 濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶和成員個(gè)人，但集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后，也可以承包?！　、瞥邪姆椒ú皇侨巳擞蟹莸钠骄邪?，而是發(fā)包方按照“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方法，選擇最有經(jīng)營(yíng)能力(即出價(jià)最高或經(jīng)營(yíng)條件最適宜)的人承包。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)?！　、浅邪牧值刂饕遣贿m宜家庭承包的林地。　　集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)林地采取其他方式承包的，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表同意后，對(duì)擬轉(zhuǎn)讓山林進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。　　1什么是林權(quán)證?　　答：林權(quán)證是縣級(jí)以上地方人民政府或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門，依據(jù)《森林法》或《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序，對(duì)國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊(cè)，發(fā)放的證書。該證由國(guó)家林業(yè)局監(jiān)制，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府蓋章生效。屬于國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門蓋章生效?！读謾?quán)證》工本費(fèi)每本5元，由農(nóng)戶承擔(dān)。　　1林權(quán)登記申請(qǐng)由誰(shuí)提出?　　答：林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托代理人提出林權(quán)登記申請(qǐng)?！　?林權(quán)權(quán)利人提出登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交哪些文件?　　答：(1)林權(quán)登記申請(qǐng)表。(2)個(gè)人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)以及委托權(quán)限的委托書。(3)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件?！　?林權(quán)權(quán)利人提交的林權(quán)登記申請(qǐng)材料，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查，應(yīng)當(dāng)符合哪些條件，方予以登記并核發(fā)林權(quán)證?　　答：林權(quán)登記機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)審查符合下列條件的登記申請(qǐng)，予以登記并核發(fā)林權(quán)證：(1)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地的位置、四至界線、林種、面積或株數(shù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。(2)林權(quán)證明材料合法有效。(3)權(quán)屬歸屬無(wú)爭(zhēng)議。(4)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合?！　?森林、林木和林地相關(guān)的四項(xiàng)權(quán)屬中，某項(xiàng)權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議，對(duì)未發(fā)生爭(zhēng)議的其他權(quán)屬能否進(jìn)行登記發(fā)證?　　答：林木林地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議后，為有利于權(quán)屬爭(zhēng)議的解決，只要權(quán)屬存在爭(zhēng)議，該爭(zhēng)議山場(chǎng)的森林、林木和林地權(quán)屬都應(yīng)暫緩進(jìn)行登記發(fā)證，待權(quán)屬爭(zhēng)議解決后再登記發(fā)證，以維護(hù)林區(qū)社會(huì)的安全穩(wěn)定?！　”敬瘟指膶?duì)非林地上的林木是否登記發(fā)證?　　答：本次林改對(duì)非林地上的林木暫不發(fā)證。　　2村集體經(jīng)濟(jì)組織林改實(shí)施方案和林權(quán)申請(qǐng)登記內(nèi)容公示期限應(yīng)為多長(zhǎng)才合適?　　答：村集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的公示期限應(yīng)根據(jù)村民居住集中還是分散等情況確定，一般不少于7日。林權(quán)申請(qǐng)登記公示期限為30日?！　?關(guān)于自留山在本次改革中如何改?　　答：對(duì)林業(yè)“三定”已經(jīng)劃定到戶的自留山，權(quán)屬清楚的要穩(wěn)定不變，實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”和“增人不增地、減人不減地、增地不減地，減地不增地”，長(zhǎng)期無(wú)償使用，不收任何費(fèi)用，核實(shí)四至界線和面積后進(jìn)行林權(quán)登記，換(核)發(fā)林權(quán)證，依法繼承和流轉(zhuǎn)?！　?關(guān)于責(zé)任山在本次改革中如何改?　　答：對(duì)林業(yè)“三定”已劃定并已承包到戶經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山和“兩山兩荒”出讓時(shí)已確定的責(zé)任山，權(quán)屬界限清楚的保持穩(wěn)定不變，繼續(xù)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，核實(shí)四至界限、核定面積，簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同后進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證,從發(fā)證之日起經(jīng)營(yíng)期限70年?！　≡褎澏ǖ呢?zé)任山林權(quán)不清、顯失公平、群眾意見(jiàn)大的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上村民(村民代表)同意，可以重新均山到戶到人進(jìn)行改革，按1983年林業(yè)“三定”的基準(zhǔn)合法人口重新核實(shí)(劃定)四至界限、核定面積后，簽定承包經(jīng)營(yíng)合同，依據(jù)合同進(jìn)行林權(quán)登記、核發(fā)林權(quán)證。責(zé)任山在承包期內(nèi)由承包者自主經(jīng)營(yíng)，允許依法繼承和轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)期限70年。由于管護(hù)等因素形成林分質(zhì)量差異的，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估折價(jià)找補(bǔ)，評(píng)估和補(bǔ)差辦法由村民自定。　　2關(guān)于尚未承包到戶的集體商品林地如何改?　　答：對(duì)已劃過(guò)自留山、責(zé)任山還剩余的集體商品林地，根據(jù)村民意見(jiàn)，可因地制宜確定一村一策、一組一案的改革方案。　　農(nóng)民對(duì)山林依賴程度高的地區(qū)，由村組制定出改革方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上村民(村民代表)同意并表決簽字后按2007年5月1日的基準(zhǔn)合法人口進(jìn)行均山承包到戶經(jīng)營(yíng)。確定四至界限、核實(shí)面積、簽定承包合同后核發(fā)林權(quán)證，允許依法繼承和流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)期限70年?！　∞r(nóng)民對(duì)山林依賴程度一般的地區(qū)，且管護(hù)責(zé)任落實(shí)、林分質(zhì)量較好、經(jīng)營(yíng)效益良好的集體林地，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的村民同意，可不均山到戶，但應(yīng)確定四至界限，核準(zhǔn)面積后均股到戶到人，核發(fā)林權(quán)證給村組，核發(fā)股權(quán)證給村民，經(jīng)營(yíng)承包期限70年。然后采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式承包、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或大戶經(jīng)營(yíng)，所得收益的80%均利到戶到人，集體留成20%。經(jīng)營(yíng)期滿后，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的村民同意，可繼續(xù)延包，也可以收回林權(quán)后重新確定新的經(jīng)營(yíng)方式。　　農(nóng)民對(duì)山林依賴程度較低又不便于管理的地區(qū)，應(yīng)先確定四至界限、核實(shí)面積、核發(fā)林權(quán)證，均股到戶到人，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的村民同意，按公開(kāi)、公平、公正、合法、合規(guī)、共贏的原則公開(kāi)招標(biāo)，以租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式給大戶、聯(lián)戶、企業(yè)及社會(huì)各界經(jīng)營(yíng)。所得收益，要均股到戶到人，其收益的80%均利到戶到人，集體留成20%。經(jīng)營(yíng)期滿后，應(yīng)將林權(quán)交還給原林權(quán)所有者，重新確定經(jīng)營(yíng)方式?！　〖w山林條件不允許，不便于均山到戶的,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上村民(村民代表)同意，可建立林業(yè)合作社，按基準(zhǔn)合法人口均山到戶到人,折山為股,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按股分利。制定合作社章程后,林權(quán)證核發(fā)給合作社，股權(quán)證核發(fā)到戶到人，承包經(jīng)營(yíng)期限70年。合作社股權(quán)人按合作社章程自主決定具體的經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)合作社三分之二以上股權(quán)人同意，可統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),也可公開(kāi)招標(biāo)拍賣，80%收益均利到人,20%集體留成，用于本村組公益事業(yè)或作為集體經(jīng)濟(jì)積累，一事一議使用，并納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。　　2關(guān)于至今未劃過(guò)自留山的集體商品林如何改?　　答：應(yīng)首先明確本村組山林的四至界限、核準(zhǔn)面積，若大多數(shù)群眾要求且集體山林條件允許的，可以2007年5月1日的基準(zhǔn)合法人口，按不超過(guò)現(xiàn)有集體林地15%的比例劃定自留山，分戶確定四至界限、核準(zhǔn)面積、核發(fā)林權(quán)證，長(zhǎng)期無(wú)償使用，依法繼承和流轉(zhuǎn)。其余85%均山到戶，以2007年5月1日的基準(zhǔn)合法人口，確定四至界限、核定面積、核發(fā)林權(quán)證。　　若集體山林條件不允許、不便于劃定和均山到戶的，應(yīng)首先明確本村組山林的四至界限、核準(zhǔn)面積，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的村民同意，然后將林權(quán)證核發(fā)到該村民小組，并以2007年5月1日的基準(zhǔn)合法人口均股到戶到人。在此基礎(chǔ)上，按公開(kāi)、公平、公正的原則采取租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式經(jīng)營(yíng)，所得收益80%均利到戶到人，集體留成20%?！　?關(guān)于已流轉(zhuǎn)的集體林地如何改?　　答：以1999年《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施為界限，1999年以前由村、社負(fù)責(zé)人決定以租賃、承包、出讓等方式流轉(zhuǎn)的，維持原合同，核實(shí)林地四至界限、面積、核發(fā)林權(quán)證給原林權(quán)所有者，再依據(jù)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同辦理林權(quán)變更手續(xù)，并按2007年5月1日的基準(zhǔn)合法人口將該林地折山均股到戶到人，股權(quán)證發(fā)給農(nóng)戶。所得收益80%均利到戶到人，集體留成20%，用于本村組公益事業(yè)或作為集體經(jīng)濟(jì)積累，一事一議使用，并納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。合同期滿后辦理林權(quán)變更手續(xù)，林權(quán)交還原林權(quán)所有者?！　?999年以后租賃、出讓、流轉(zhuǎn)的，村民沒(méi)有意見(jiàn)的，明確四至界限、核實(shí)面積、核發(fā)林權(quán)證?！　?999年以后租賃、出讓、流轉(zhuǎn)的，由于時(shí)間的推移，村民有一定意見(jiàn)的，本著尊重歷史，尊重事實(shí)的原則，在維護(hù)有效合同連續(xù)性的同時(shí),經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上村民同意，按公開(kāi)、公平、公正、合法、合規(guī)、共贏的原則，修改完善合同，核實(shí)四至界限、核實(shí)面積、核發(fā)林權(quán)證給原林權(quán)所有者，折山均股到戶到人，股權(quán)證發(fā)給農(nóng)戶，再根據(jù)修訂后的合同辦理林權(quán)變更手續(xù)，換發(fā)林權(quán)證給經(jīng)營(yíng)者。合同期滿后，辦理變更手續(xù)，林權(quán)交還原林權(quán)所有者。對(duì)群眾意見(jiàn)大，程序不合法，手續(xù)不完善的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議同意可依法中止合同，另行確定經(jīng)營(yíng)方式?！　挝缓蛡€(gè)人通過(guò)租賃、承包、購(gòu)買方式經(jīng)營(yíng)的集體林、荒山、荒坡、荒溝、荒灘，凡符合政策規(guī)定，權(quán)屬、四至、面積清楚、程序合法、沒(méi)有爭(zhēng)議的，重新進(jìn)行登記，核實(shí)四至界限，核準(zhǔn)面積后，核發(fā)林權(quán)證給村組，折山均股到戶到人，股權(quán)證核發(fā)給農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)期限70年，并依據(jù)流轉(zhuǎn)合同辦理林權(quán)變更手續(xù)，期限以原簽訂的合同剩余年限為準(zhǔn)。承包期內(nèi)由承包者自主經(jīng)營(yíng)，收益歸己。合同期滿后，根據(jù)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上村民或村民代表意愿決定具體的經(jīng)驗(yàn)方式。變更手續(xù)，交還原林權(quán)所有者，依法繼承或流轉(zhuǎn)?！　?關(guān)于已劃為公益林的自留山、責(zé)任山、集體林如何改?　　答：對(duì)公路、重要溝渠沿線、城鎮(zhèn)面山、村寨水源頭、水庫(kù)周圍等生態(tài)比較敏感地方已劃定為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償或省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖粤羯?、?zé)任山、集體林，應(yīng)確定四至界限，核定面積，核發(fā)林權(quán)證，不得擅自改變或調(diào)整林地性質(zhì)?！　∫褎澏閲?guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)募w林，要納入集體林權(quán)制度改革，要明確權(quán)屬，核實(shí)四至界限、核定面積后，換(核)發(fā)林權(quán)證，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省級(jí)重點(diǎn)公益林管理辦法，維持原簽訂的管護(hù)責(zé)任和形式不變，列入國(guó)家補(bǔ)助的，繼續(xù)執(zhí)行補(bǔ)助。　　2關(guān)于已劃為自然保護(hù)區(qū)的自留山、責(zé)任山、集體林如何改?　?。簩?duì)已劃為自然保護(hù)區(qū)的自留山、責(zé)任山、集體林，應(yīng)核實(shí)四至界限、面積，核發(fā)林權(quán)證，但要按照《森林法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁采伐。對(duì)自然保護(hù)區(qū)中一些典型生態(tài)系統(tǒng)和有重要野生生物物種分布的自留山、責(zé)任山、集體林，可以采取贖買方式收歸國(guó)有，暫不能由國(guó)家贖買收歸又不能調(diào)整為商品林的自留山、責(zé)任山、集體林，納入公益林生態(tài)林管理?！　?關(guān)于缺戶、戶在人不在林地和因電站等重點(diǎn)工程建設(shè)外遷移民集體林如何改?　　答：缺戶、無(wú)繼承人的林木、林地，核實(shí)四至界限、核定面積后將使用權(quán)和所有權(quán)統(tǒng)一收回集體，并將林權(quán)證核發(fā)該村組，由該村組召開(kāi)村民大會(huì)討論確定合適的經(jīng)營(yíng)方式。本著公平、公開(kāi)、公正的原則，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上村民或村民代表同意后辦理林權(quán)變更手續(xù)。　　對(duì)舉家外遷，戶口未注銷仍在原戶口所在村組的屬戶在人不在的,該村組要與遷出戶取得聯(lián)系,商定處理辦法后參與林權(quán)改革?！　∫泼窳值?。移民遷出戶原劃定的自留山和承包的責(zé)任山及其他林地，核實(shí)四至、面積后，林權(quán)證核發(fā)給原林權(quán)所有者。林權(quán)證核發(fā)后，可依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。移民遷入地