【正文】 為是村民所有。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支，完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務(wù)能力。五、對(duì)策建議（一）及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問題完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，％，貼息的資金來(lái)源于林業(yè)部門，得不到政府公共財(cái)政的支持。一是地方涉黑勢(shì)力強(qiáng)占山林，變“誰(shuí)造誰(shuí)有”為“誰(shuí)占誰(shuí)有”，致使林改無(wú)法正常進(jìn)行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢(shì)力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽(yáng)鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強(qiáng)占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無(wú)果；三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團(tuán)、干部，利用林農(nóng)市場(chǎng)信息不靈、隨大流的特點(diǎn)，或利用農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì)，低價(jià)套購(gòu)林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林，為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬(wàn)立方米，去年只有10萬(wàn)立方米的采伐指標(biāo)，林農(nóng)無(wú)法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了制約，采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí)，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無(wú)利可言。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成。生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。保障森林安全制度難以落實(shí)，營(yíng)林造林質(zhì)量下降。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20％，有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴(yán)重。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。四、存在問題：雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：發(fā)放林權(quán)證工作不平衡，林權(quán)證發(fā)放不徹底。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng)，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問題。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。如永安市虎山村將林改中增收的498萬(wàn)元村財(cái)，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購(gòu)買店鋪和投資小水電，使村財(cái)有了較固定的收入來(lái)源。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，%，收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬(wàn)元。林改通過還權(quán)于民、還利于民，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。；。以xx市為例，比20xx年翻了一番，“自營(yíng)林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系，實(shí)施科技入戶，培育示范典型。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易，發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化科技護(hù)林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快組建步伐，加強(qiáng)規(guī)范管理，落實(shí)扶持政策，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要，開展林權(quán)證抵押貸款，構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平，完善市場(chǎng)體系。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。第二步，產(chǎn)權(quán)流通。三、主要做法和成效這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行：第一步，明晰產(chǎn)權(quán)。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑，既為紀(jì)念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)。南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。通過承包經(jīng)營(yíng)，有效增加村集體收入，促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。尤溪縣作為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。20xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗(yàn)收后，又大膽探索，先行先試，并于20xx年7月全面鋪開十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢(shì)的林業(yè)資源。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動(dòng)了后來(lái)被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四個(gè)多月的艱苦努力，于1998年10月在全國(guó)率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。南平市20xx年以來(lái)，全面開展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。xx市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況：xx、南平是全國(guó)和xx省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟xx市委會(huì)作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對(duì)xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。第三篇：深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告從20xx年開始，我省集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革，歷時(shí)5年，主體改革已基本完成，實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo)，以此帶動(dòng)林區(qū)活起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革，分山到戶，還山于民后，實(shí)現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的林地充分享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護(hù)林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護(hù)林防火意識(shí)明顯提高。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。這也充分說明配套改革加緊實(shí)施的重要性。林農(nóng)認(rèn)識(shí)尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時(shí)日“這樣的證我們以前也領(lǐng)過，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。協(xié)會(huì)會(huì)員由農(nóng)戶志愿加入，協(xié)會(huì)理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和組織機(jī)構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。去年12月23日在林業(yè)要素市場(chǎng)公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?chǎng)，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權(quán)交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價(jià)近20萬(wàn)元的價(jià)格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟(jì)組織贏利20萬(wàn)元。自該市場(chǎng)開業(yè)以來(lái)，開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估5宗，；開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬(wàn)元。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)、公益林管理等都需要通過配套改革來(lái)完成。該縣林業(yè)局局長(zhǎng)宋春祿說：“在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合。**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處2484起，專班調(diào)處21起，%。林改涉及全縣279個(gè)村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實(shí)際發(fā)放林權(quán)證81115本，%。這也標(biāo)志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬(wàn)農(nóng)民喜領(lǐng)林權(quán)證2007年4月，**縣開始集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，同年10月全面啟動(dòng)。新的林權(quán)證所具有的申請(qǐng)林木采伐、林