【正文】 營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。一是要按照“科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，達到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。應當根據(jù)實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農(nóng)行為發(fā)生。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。針對這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權的基礎上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉行為。（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農(nóng)不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟利益的受益者。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當?shù)膿穹?。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。大幅提高對生態(tài)林的補償。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。金融政策支持力度不夠。個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。林農(nóng)雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。現(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農(nóng)提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經(jīng)濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達20003000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。經(jīng)營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。從我們調(diào)查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，%。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產(chǎn)評估、林地林木產(chǎn)權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識在不斷提高。林改推進了農(nóng)村民主進程。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農(nóng)誠實守信、守法經(jīng)營的觀念。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。推動農(nóng)村社會進步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。xx市去年農(nóng)民人均增收中，％。林改增加了農(nóng)民收入。明晰的產(chǎn)權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。由于責權利明確，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。主要成效:林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農(nóng)村建設規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，組織承包經(jīng)營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。第三步，配套改革。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴林的積極性。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農(nóng)所有權、經(jīng)營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農(nóng)處置權，落實收益權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進?！捌谪浘健钡慕?jīng)驗來自于該縣。該縣本輪林改于20xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經(jīng)驗后制訂方案全縣推開，20xx年底完成階段性任務，20xx年通過省市驗收。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉讓村民經(jīng)營、押金承包管護、轉讓外單位經(jīng)營等方式。胡錦濤總書記20xx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。20xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農(nóng)民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，20xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。二、調(diào)研的基本情況：永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣。為此，于20xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。早在1988年4月，國務院將xx集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，20xx年4月確定xx為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革的唯一試點，20xx年設立海峽兩岸（xx）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。調(diào)研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當?shù)亓謾嘀贫雀母镞M展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)?，林地使用費收取難等一系列問題。林改工作啟動以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級林權糾紛調(diào)解組針對林權糾紛個案，認真調(diào)查取證，反復講解政策法律法規(guī)，對當事人進行耐心細致的勸解、開導、說服工作，解決了一批遺留問題，維護了社會的和諧穩(wěn)定。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、**鎮(zhèn)個體戶徐勛培等造林大戶,調(diào)動了社會和群眾投資林業(yè)的積極性，實現(xiàn)了森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。其次，農(nóng)村經(jīng)濟結構得以優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。通過成立村級林業(yè)“三防協(xié)會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問