5深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-09-11 23:28本頁(yè)面
【正文】 遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢(shì)力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有 xx 市順陽(yáng)鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強(qiáng)占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無(wú)果；三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團(tuán)、干部，利用林農(nóng)市場(chǎng)信息不靈、隨大流的特點(diǎn)， 或利用農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì)，低價(jià)套購(gòu)林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林，為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量 774 萬(wàn)立方米，去年只有 10 萬(wàn)立方米的采伐指標(biāo)，林農(nóng)無(wú)法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 給商品林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了制約，采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。 林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí)，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無(wú)利可言。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如 **市尚有 萬(wàn)畝生態(tài)公益林尚未界定。 生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。 保障森林安全制度難以落實(shí)，營(yíng)林造林質(zhì)量下降。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的 20％，有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過低，有的村以農(nóng)業(yè)稅都不收為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴(yán)重。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積 極性不高，個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。 四、存在問題：雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面： 發(fā)放林權(quán)證工作不平衡，林權(quán)證發(fā)放不徹底。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng)，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果四公開，有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問題。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明 顯增多。如 xx市虎山村將林改中增收的 498萬(wàn)元村財(cái)，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購(gòu)買店鋪和投資小水電，使村財(cái)有了較固定的收入來(lái)源。 xx 縣林農(nóng)每銷售 1 立方米木材比林改前增收 150 元左右。 xx 年 xx 市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到 2430 元，占農(nóng)民人均收入的 %，收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá) 12 萬(wàn)元。林改通過還權(quán)于民、還利于民，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。 全市通過林權(quán)抵押貸款 萬(wàn)畝，累計(jì)貸款金額 億元；流轉(zhuǎn)林木林地面積 萬(wàn)畝，交易金額 億元。以 **市為例，今年上半年全市造林 萬(wàn)畝，比 xx 年翻了一番，自營(yíng)林比重從 xx 年的45％上升至 xx 年的 64％。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系，實(shí)施科技入戶，培育示范典型。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易，發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化科技護(hù)林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快組建步伐，加強(qiáng)規(guī)范管理，落實(shí)扶持政策， 促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等六大體系。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要，開展林權(quán)證抵押貸款，構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平，完善市場(chǎng)體系。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。第二步，產(chǎn)權(quán)流通。
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