3集體林權制度改革發(fā)言(存儲版)
【正文】 安排：全省用三年左右時間完成改革任務，今年加快試點，明年全面推開，后年全面完成。我省山區(qū)、丘陵和平原地區(qū)森林資源狀況、經濟社會發(fā)展水平和農民群眾的要求差別較大，即使在同類地型的區(qū)域內，不同地區(qū)的森林資源和經濟發(fā)展水平也存在較大差異。各地要根據(jù)省政府《意見》，研究制定切實可行的改革方案，把改革任務落實到每一個環(huán)節(jié)，落實到每一個山頭地塊，嚴格履行報批、備案等程序，規(guī)范操作。在林業(yè) “ 三定 ” 中責任山、自留山已 “ 兩山并一山 ” 的，應保持穩(wěn)定。要適時啟動配套改革，從采伐、運輸、林權流轉、金融和稅費扶持政策、生態(tài)效益補償?shù)确矫嬷?，構建促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展的社會化服務體系，改善林業(yè)產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。各級集體林權制度改革領導小組要組建專門的工作機構，明確職責，健全制度，做好方案制定、業(yè)務培訓、實施指導、政策咨詢、矛盾調處等具體工作。檔案管理部門要把林權改革檔案的收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便作為重點，加強對基層林權檔案管理工作的指導。同時，要加強對改革動態(tài)的跟蹤調研，及時了解新情況，敏銳發(fā)現(xiàn)新問題，妥善處理新矛盾。我們一定要按照中央部署，開拓進取，扎實工作，積極穩(wěn)妥地推進改革，為建設社會主義新農村、構建和諧 *作出新的貢獻。通過扎實有效的宣傳發(fā)動工作，動員社會各方面力量支持改革、參與改革，營造共同推進集體林權制度改革的良好氛圍。尤其是我們的改革意見是在借鑒先行地區(qū)經驗的基礎上結合 *實際制定的，需要在改革的具體實踐中經受檢驗。財政部門要把改革工作經費納入年度預算，按進度足額撥付，保證改革所需。省政府已成立集體林權制度改革領導小組，負責全省這項改革的組織、領導和協(xié)調工作。要把這次集體林權制度改革作為促進我省林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要機遇，在改革過程中統(tǒng)籌好林業(yè)產業(yè)發(fā)展。集體林權 第 8 頁 共 11 頁 制度改革的具體辦法可以隨著實踐發(fā)展不斷完善，但改革方向和基本政策不能隨便搖擺，切實穩(wěn)定農民的經營預期。三是堅持依法規(guī)范操作，確保公開公平公正。對過去已劃定的自留山、已分到戶的責任山，不得違背農民意愿強行收回；自留山、責任山被收歸集體統(tǒng)一經營，多數(shù)群眾要求歸還的，應歸還農戶經營；對集體統(tǒng)一經營效果較好、群眾滿意不愿再分的山林，可以實行均股均利到戶到人，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經營，但要轉換經營機制，明確經營主體，實行獨立核算。 ” 中央領導的這些重要指示，為我省集體林權制度改革指明了方向。黨中央、國務院對集體林權制度改革高度重視。全省林業(yè)用地面積 2280 萬公頃，居全國第四；林木總蓄積 億立方米，居全國第二。一方面，提高現(xiàn)有耕地產出率存在很多制約因素，而且耕地還在以每年 40 萬畝左右的速度減少；另一方面，比耕地面積大四倍多的林業(yè)用地產出率極低。從土地改革時期分山分林到戶，農業(yè)合作化和人民公社時期山林集體統(tǒng)一經營，到改革開放初期實行林業(yè) “ 三定 ” ，即穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制，這些改革都在一定程度上促進了林業(yè)發(fā)展，但是沒有觸動林業(yè)產權這個根本。福建、江西、遼寧、浙江等省率先開展試點，取得了顯著成效，深
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