地方集體林權(quán)制度改革策略(存儲版)
【正文】 地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、到聯(lián)戶或其他經(jīng)營實(shí)體。實(shí)驗(yàn)步驟分為2個階段：探索試驗(yàn)階段（2004－2007年）。全省推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的主要模式有3種：（1）落實(shí)到戶，聯(lián)戶管護(hù)。加快發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)是通過依法組建、規(guī)范動作、積極扶持，認(rèn)真落實(shí)好“三優(yōu)先三免三扶持”等政策，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。衡量林改是否成功有4個標(biāo)準(zhǔn)：是否有利于森林總量的增加和質(zhì)量的提高。林改營造了“山定權(quán)，樹定根，人定心”的良好氛圍，林權(quán)經(jīng)營者造林育林護(hù)林的積極性和意識大為高漲，社會投資造林比重不斷提高，林業(yè)經(jīng)營績效明顯提升。在實(shí)施林改過程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過盤活森林資源資產(chǎn)，合理規(guī)范收取林地使用費(fèi)和參與現(xiàn)有林的收益分成，確保了村集體在林業(yè)上有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，為農(nóng)村建設(shè)提供了財力支持。 福建林改積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為全國林業(yè)改革探索了路子。因地制宜，均山到戶，均權(quán)到戶，成立股份林場，開展林權(quán)流轉(zhuǎn)、期權(quán)買賣等。政策導(dǎo)向及林產(chǎn)品市場的復(fù)蘇提升了林業(yè)經(jīng)濟(jì)績效［3］。究其原因，主要有以下兩方面：一方面，與農(nóng)民對林地、林權(quán)價值的認(rèn)知變化直接相關(guān)。XX省出臺的《XX省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》規(guī)定：此次林改“堅持分類指導(dǎo)、尊重歷史”的原則，對林改前轉(zhuǎn)讓的山場實(shí)行“三維護(hù)”政策，這就意味著把林改前已經(jīng)通過各種途徑轉(zhuǎn)讓的山場排斥在林改之外。加大林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度。堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。快速建設(shè)森林資源評價體系。部分村干部在林改中的尋租腐敗行為，使農(nóng)民感受到不公平、不合理，從而引發(fā)群體上訪、信訪，甚至更加激進(jìn)的抗?fàn)帲?］。促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制尚未形成等，需要統(tǒng)籌考慮予以解決。如林改后林地林權(quán)的價值得以市場化體現(xiàn)。改革初始階段先進(jìn)行不同類型的改革試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，再逐步推開。林改推動了大量涉林矛盾和山林糾紛等問題的解決，大大調(diào)和了鄰村關(guān)系，密切了農(nóng)村干群關(guān)系，推動了農(nóng)村和諧發(fā)展。 第三，林農(nóng)收入持續(xù)增加，村財收入明顯增長。福建鼓勵個人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)，通過各種形式投資造林和從事經(jīng)營管理，鼓勵林權(quán)向經(jīng)營實(shí)體集中。森林保險扎實(shí)推進(jìn)，林業(yè)貸款額穩(wěn)步提升，鼓勵社會擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與林權(quán)抵押貸款擔(dān)保，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量拓面，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營規(guī)范發(fā)展。 2010年，福建出臺支持林業(yè)改革發(fā)展的政策文件，繼續(xù)深化林改工作，為林業(yè)發(fā)展指明方向：全面開展明晰產(chǎn)權(quán)工作“回頭看”，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。完善林業(yè)保護(hù)體系、林業(yè)服務(wù)體系、科技支撐體系、林業(yè)管理體系、生態(tài)建設(shè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)
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