地方集體林權(quán)制度改革策略-文庫(kù)吧資料
2024-09-28 22:36本頁(yè)面
【正文】 導(dǎo)林農(nóng)實(shí)行聯(lián)合管護(hù)）、“管”（將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體工作人員和山頭地塊）三個(gè)字，切實(shí)維護(hù)廣大林農(nóng)的根本利益。林改營(yíng)造了“山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心”的良好氛圍，林權(quán)經(jīng)營(yíng)者造林育林護(hù)林的積極性和意識(shí)大為高漲，社會(huì)投資造林比重不斷提高，林業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯提升。福建鼓勵(lì)個(gè)人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)，通過(guò)各種形式投資造林和從事經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)林權(quán)向經(jīng)營(yíng)實(shí)體集中?；仡櫢＝指臍v程，取得的成效較為顯著： 第一，林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)大幅提高，林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯提升。是否有利于林農(nóng)就業(yè)和收入的增加。衡量林改是否成功有4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：是否有利于森林總量的增加和質(zhì)量的提高。森林保險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn)，林業(yè)貸款額穩(wěn)步提升，鼓勵(lì)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與林權(quán)抵押貸款擔(dān)保，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量拓面，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范發(fā)展。著力化解林區(qū)矛盾糾紛等。引導(dǎo)森林資源有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)是通過(guò)依法組建、規(guī)范動(dòng)作、積極扶持，認(rèn)真落實(shí)好“三優(yōu)先三免三扶持”等政策，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。 2010年，福建出臺(tái)支持林業(yè)改革發(fā)展的政策文件，繼續(xù)深化林改工作，為林業(yè)發(fā)展指明方向：全面開(kāi)展明晰產(chǎn)權(quán)工作“回頭看”，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。2008年6月，福建以全面貫徹落實(shí)中央10號(hào)文件為契機(jī)，繼續(xù)在抓鞏固、抓深化、抓提升上下功夫，力求在深化集體林權(quán)制度改革上再先行一步，從而為把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成“兩個(gè)先行區(qū)”作出新貢獻(xiàn)。（3）相對(duì)集中，委托管護(hù)。全省推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的主要模式有3種：（1）落實(shí)到戶，聯(lián)戶管護(hù)。完善林業(yè)保護(hù)體系、林業(yè)服務(wù)體系、科技支撐體系、林業(yè)管理體系、生態(tài)建設(shè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。即長(zhǎng)期穩(wěn)定林地承包政策，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和林地使用費(fèi)收取、使用及管理，鞏固集體林權(quán)制度改革成果。通過(guò)改革與發(fā)展試驗(yàn)，建立起機(jī)制靈活的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、全面高效的森林資源保護(hù)機(jī)制、科學(xué)合理的森林資源利用制度、積極有效的林業(yè)投資機(jī)制和先進(jìn)的科技體制、健全的法律體系，推動(dòng)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)驗(yàn)步驟分為2個(gè)階段：探索試驗(yàn)階段（2004－2007年）。改革林業(yè)科技體制、行政管理體制、投融資體制、社會(huì)化服務(wù)體制和林政資源管理體制。完善森林資源培育機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和森林資源優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒓s化。2003年4月，XX省出臺(tái)了《XX省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先開(kāi)展以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的林權(quán)制度改革：明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和
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