地方集體林權(quán)制度改革策略(參考版)
2024-09-28 22:36本頁(yè)面
【正文】 第10頁(yè) 共10頁(yè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。因此，必須確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，妥善處理剩余部分集體山場(chǎng)的林改工作，重新分配林地跡地，讓村民適當(dāng)“分享”林權(quán)升值的部分收益，給村民合理的補(bǔ)償［3］。加大林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度?？焖俳ㄔO(shè)森林資源評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)。 4推進(jìn)福建集體林權(quán)制度改革的建議 林權(quán)制度改革只是手段，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展才是最終目的。XX省出臺(tái)的《XX省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》規(guī)定：此次林改“堅(jiān)持分類指導(dǎo)、尊重歷史”的原則，對(duì)林改前轉(zhuǎn)讓的山場(chǎng)實(shí)行“三維護(hù)”政策，這就意味著把林改前已經(jīng)通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)讓的山場(chǎng)排斥在林改之外。部分村干部在林改中的尋租腐敗行為，使農(nóng)民感受到不公平、不合理，從而引發(fā)群體上訪、信訪，甚至更加激進(jìn)的抗?fàn)帲?］。政府推行林改制度的速度過(guò)快、成本過(guò)低。林權(quán)不能進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，其價(jià)值難以體現(xiàn)。究其原因，主要有以下兩方面：一方面，與農(nóng)民對(duì)林地、林權(quán)價(jià)值的認(rèn)知變化直接相關(guān)。促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成等，需要統(tǒng)籌考慮予以解決。推進(jìn)森林災(zāi)害保險(xiǎn)難度大。生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)偏低。政策導(dǎo)向及林產(chǎn)品市場(chǎng)的復(fù)蘇提升了林業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效［3］。如林改后林地林權(quán)的價(jià)值得以市場(chǎng)化體現(xiàn)。改革方案的制定、重大事項(xiàng)的決策體現(xiàn)民主，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)改革。正視現(xiàn)實(shí)，妥善處理，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。因地制宜，均山到戶，均權(quán)到戶，成立股份林場(chǎng)，開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)、期權(quán)買(mǎi)賣等。改革初始階段先進(jìn)行不同類型的改革試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，再逐步推開(kāi)。確保改革依法、有序、健康、穩(wěn)步推進(jìn)。戰(zhàn)略上高度重視，立法上不斷完善，經(jīng)費(fèi)上盡力保障，機(jī)制上鼓勵(lì)創(chuàng)新，這是改革取得成功的最有力保障。 福建林改積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)林業(yè)改革探索了路子。林改推動(dòng)了大量涉林矛盾和山林糾紛等問(wèn)題的解決，大大調(diào)和了鄰村關(guān)系，密切了農(nóng)村干群關(guān)系，推動(dòng)了農(nóng)村和諧發(fā)展。林改后，農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)積極性得以提高，生活大為改善。 第四，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村民主和諧進(jìn)程提速。在實(shí)施林改過(guò)程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，合理規(guī)范收取林地使用費(fèi)和參與現(xiàn)有林的收益分成，確保了村集體在林業(yè)上有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，為農(nóng)村建設(shè)提供了財(cái)力支持。 第三，林農(nóng)收入持續(xù)增加，村財(cái)收入明顯增長(zhǎng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，品牌戰(zhàn)略成效顯著，由單一的木材利用向生物制藥、生物化工、生物農(nóng)藥、生物能源開(kāi)發(fā)等方面轉(zhuǎn)變。福建生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革突出“均”（將集體生態(tài)公益林均山到戶）、“聯(lián)”（引
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