【正文】 會人數(shù)的（B）四至勾繪界限與實地一致，有明顯地物標(biāo)的，；沒有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。對經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)議的要求補簽協(xié)議，由于種種原因不能補簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)調(diào)解書。妥善處理歷史遺留問題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。其它承包經(jīng)營是指不宜采取家庭承包經(jīng)營的集體林地林木，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網(wǎng)、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。三、林權(quán)制度改革的具體方法步驟第一階段：基礎(chǔ)準(zhǔn)備和發(fā)動宣傳階段（2010年4月30日前完成）廣泛宣傳發(fā)動，通過廣播、標(biāo)語（樣本）、印發(fā)集體林權(quán)制度改革明白紙（樣本）和致農(nóng)民朋友的一封信等形式讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到改革的內(nèi)容、政策和意義，讓群眾家喻戶曉，人人明白。第二階段：調(diào)查摸底和制定改革方案階段首先村林改工作小組對本村所有林地林木進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清林地林木資源情況。根據(jù)不同情況可經(jīng)采取均林、均股、均利等不同方式方法進(jìn)行改革。“四荒”和“四旁”較少的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織保留，產(chǎn)權(quán)歸村集體。一是明確林權(quán)到戶的方式方法；二是明確林地林木承包費收取規(guī)定；三要明確林地林木承包合同內(nèi)容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內(nèi)容（樣本）。落實林權(quán)承包（1）林改工作小組依據(jù)林改方案的要求，對集體林地林木實行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶主、人口、宗地位置、承包面積（株數(shù)）等內(nèi)容。簽訂承包合同集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。各村將權(quán)屬落實情況造冊，連同林權(quán)承包人的《要權(quán)登記申請表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報鎮(zhèn)（街）政策審核。林權(quán)登記申請由林權(quán)登記機(jī)關(guān)審查受理后，組織技術(shù)人員及林權(quán)相關(guān)人員對宗地進(jìn)行實地勘界。處理依據(jù)（1）林權(quán)證。林權(quán)爭議當(dāng)事人任何一方都有權(quán)要求政府出面解決。林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、音像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。包括操作規(guī)范情況，合同簽訂、外業(yè)調(diào)查勘界等方面。鎮(zhèn)（街）對林改單位進(jìn)行全面檢查驗收后在驗收報告上簽署意見，報市林業(yè)主管部門；市林業(yè)局檢查驗收后，簽署意見報煙臺市林業(yè)部門。包括組織機(jī)構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動、培訓(xùn)和林改實施方案的制定等方面。二是司法處理當(dāng)事人對人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人一方不愿協(xié)商解決的，向當(dāng)事人共同的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)申請?zhí)幚?。處理機(jī)關(guān)單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。對申請人的資格、申請書填寫的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進(jìn)行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補充材料。（樣本）第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請登記本次林改的林權(quán)登記申請以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。發(fā)放股權(quán)證，對以后的收益比如國家征用、大戶承包等按照比例進(jìn)行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益事業(yè)。各鎮(zhèn)處要將各村的林改方案以及參加林改會議人員簽到表、會議記錄、表決情況表（復(fù)印件）、鎮(zhèn)（街）批復(fù)文件等進(jìn)行歸檔保存并將復(fù)印件上報市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。要依法調(diào)處，爭議解決后再落實經(jīng)營主體。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數(shù)量。每次會議都要有簽到記錄、表決結(jié)果和會議記錄。2010年在全市全面開展集體林權(quán)制度改革，力爭年內(nèi)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體的階段性改革任務(wù)。家庭承包經(jīng)營是指將村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地林木均分承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶，和村委建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。（四）堅持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問題:一是在山林權(quán)屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭議的山林從事除森林防火以外一切林事活動。對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條件時可實測聯(lián)戶各分塊面積。通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強了群眾保護(hù)森林的自覺性、積極性。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實施。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。共有自留山政策，責(zé)任山政策，未承包到戶的集體林地政策，誰種誰有政策，林地流轉(zhuǎn)政策，生態(tài)公益林政策，退耕還林政策，確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。由于林改的實施，社會投入林業(yè)的積極性高漲，但由于一些流轉(zhuǎn)政策不很完善，如果不及時予以規(guī)范將可能出現(xiàn)傷農(nóng)的情況并給將來林業(yè)的健康發(fā)展帶來隱患。而我縣林農(nóng)的生活來源是以耕地產(chǎn)出為主，所以對林地的利用、管理極少，對林地的依賴程度也不高。而我縣在2006年換發(fā)林權(quán)證時，都沒有經(jīng)過這一程序，經(jīng)局黨組研究后，我局在經(jīng)費十分緊張的情況下，也擠出30萬元，統(tǒng)一印制了《集體林地家庭承包合同書》，共計17萬余份，并補貼合同填寫工作人員，在全縣全面簽訂《集體林地家庭承包合同書》。二是我縣林農(nóng)的生活來源是以耕地產(chǎn)出為主，所以對林地的利用、管理極少，對林地的依賴程度也不高。（二）主體改革基本完成。全縣區(qū)劃國家（重點）公益林67萬畝、地方一般公