【正文】 集體林權(quán)制度改革工作量大，資金投入量也相當(dāng)多，特別要加強(qiáng)對(duì)資金的管理，集體所有的山（林），實(shí)行流轉(zhuǎn)后回收的資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩?．縣督查組必須切實(shí)履行職責(zé)，采取不打招呼、不定時(shí)的明查和暗訪，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作組的工作情況進(jìn)行督查。（2）對(duì)不負(fù)責(zé)任、不能按時(shí)完成改革任務(wù)的單位或個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人的責(zé)任。林權(quán)登記工作完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將整理好的權(quán)屬文件材料，經(jīng)權(quán)屬登記負(fù)責(zé)人審查無(wú)誤后歸檔管理，建立林權(quán)檔案。林改技術(shù)人員主要負(fù)責(zé)林權(quán)勘界、勾繪地形圖等技術(shù)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)抽調(diào)的工作人員主要負(fù)責(zé)草擬各村民委員會(huì)和村民小組的林改方案，監(jiān)督指導(dǎo)方案形成過(guò)程符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并做好組織、動(dòng)員、宣傳、表冊(cè)填寫(xiě)、資料歸類(lèi)、數(shù)據(jù)錄入等工作；村兩委和村民小組林改工作組成員主要負(fù)責(zé)本村民委員會(huì)或村民小組的組織發(fā)動(dòng)工作，協(xié)助參與制作林改的各種表冊(cè)。決不允許憑“三定”時(shí)的原始資料進(jìn)行踏山定界，勾繪丈量，更不允許閉門(mén)造車(chē)，出現(xiàn)圖、表、地不一致現(xiàn)象。凡未達(dá)到兩個(gè)100%的（100％的原因是確因面積狹小、山形陡峭，無(wú)法勾繪地形圖，到戶后不便于經(jīng)營(yíng)的林地；100%的村民愿意聯(lián)戶持證），都必須采取分戶勾圖，分戶持證的形式，把林權(quán)證發(fā)放到戶；②聯(lián)戶勾圖，分戶持證?？h財(cái)政局要多方籌措資金，保障林改經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位；縣紀(jì)委、監(jiān)察局要加強(qiáng)林改工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處林改工作的違法違規(guī)、不作為、亂作為等行為；縣林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)林改的政策、技術(shù)指導(dǎo)；縣委宣傳部、廣電局、記者站要為林改營(yíng)造良好的輿論氛圍；縣司法局、信訪局、民政局、法制辦要為林權(quán)糾紛調(diào)處做好法制保障；掛鉤部門(mén)要在人力、物力、財(cái)力上積極支持，真正做到要人給人、要物給物、要錢(qián)給錢(qián)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組要全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施好轄區(qū)內(nèi)的林改工作。三是加強(qiáng)培訓(xùn)?？h委、政府將繼續(xù)從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)抽調(diào)人員參加林改工作，各單位必須識(shí)大體、顧大局，克服一切困難服從和支持林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立林改辦公室，下設(shè)相應(yīng)的工作組，并明確責(zé)任人和各組工作職責(zé)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)林改機(jī)構(gòu)的作用?？h委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村支部書(shū)記是林改第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。4．加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)業(yè)主、國(guó)外投資者、企事業(yè)單位等參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)。——用材林產(chǎn)業(yè)。六、深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（一）培育四大產(chǎn)業(yè)以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以科技進(jìn)步為支撐，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好國(guó)家、省、市有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各村民委員會(huì)或各村民小組與林農(nóng)簽訂（換簽、補(bǔ)簽）林地承包合同書(shū)，并將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同合同書(shū)一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報(bào)縣林改辦審核；縣林改辦審核合格后進(jìn)行林權(quán)登記，并報(bào)縣政府換發(fā)、核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證書(shū)。林改工作組對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議、審核無(wú)誤的《林權(quán)登記申請(qǐng)表》及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦對(duì)各村工作組上報(bào)的《林權(quán)登記申請(qǐng)表》進(jìn)行認(rèn)真的審核，審核無(wú)誤后按照《林權(quán)發(fā)證管理系統(tǒng)云南版操作使用說(shuō)明書(shū)》的規(guī)定進(jìn)行信息錄入。涉及相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)營(yíng)單位）的，相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)營(yíng)單位）的代表必須一起參加審核，確保相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)營(yíng)單位）之間不重不漏。林權(quán)勘查工作是明晰產(chǎn)權(quán)的核心，也是林權(quán)制度改革的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，也是群眾在林權(quán)制度改革中的焦點(diǎn)，外業(yè)勘查成果必須經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，其質(zhì)量的好壞直接影響林權(quán)制度改革的效果，決定著林改的成敗。時(shí)間第一批130天，第二、三批90天。（2007年10月1日至2007年10月31日）大面林改啟動(dòng)分三批進(jìn)行。依照有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)林農(nóng)的技術(shù)和技能培訓(xùn)，興辦多種形式的林業(yè)科技咨詢、科技服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技興林。一是建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。林權(quán)所有者要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，依法履行經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)、保護(hù)自身的合法權(quán)益。要在確保兩類(lèi)林比例基本不變的前提下，在林改中實(shí)事求是地予以調(diào)整，把商品林、公益林區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊，將產(chǎn)權(quán)明晰到戶，按林改政策予以確權(quán)發(fā)證，按天保政策、公益林管理規(guī)定完善管護(hù)責(zé)任制和生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)辦法。（二）林權(quán)糾紛調(diào)處林權(quán)糾紛調(diào)處要堅(jiān)持尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，顧全大局，利益兼顧，注重原始憑據(jù)，多做思想工作，就地化解的原則。若經(jīng)營(yíng)期滿還不足林改確定的最長(zhǎng)時(shí)限的，村民小組應(yīng)研究制定經(jīng)營(yíng)期滿后的改革方案，召開(kāi)村民大會(huì)決定。5．在“三定”時(shí)，按林地遠(yuǎn)近、林分質(zhì)量、林地質(zhì)量等級(jí)平均到戶，因而造成林地零星分散，地塊狹窄，既不便于經(jīng)營(yíng)又不便于管理的，可以引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上互相調(diào)換、整合地塊，變零星分散為適當(dāng)集中，完善手續(xù)后核權(quán)發(fā)證。依法保護(hù)林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、森林景觀經(jīng)營(yíng)權(quán)、林下資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益。林地和林木使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。生態(tài)公益林和納入國(guó)家天保工程區(qū)的天然林，以及藥山自然保護(hù)區(qū)升格新劃入的面積，暫不列入此次改革范圍，但應(yīng)核（換）發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證。全縣情況差異較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在切實(shí)貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的總體要求和部署的前提下，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜制定具體改革方案，不搞一刀切。（二）總體目標(biāo)從2007年2月開(kāi)始至2009年12月止，用3年的時(shí)間，基本完成全縣深化集體林權(quán)制度及其配套改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)任劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；初步建立適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要的要素市場(chǎng)，形成社會(huì)化服務(wù)體系和有效的森林管護(hù)體系；建立政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)與中介組織分開(kāi)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能強(qiáng)，行政審批環(huán)節(jié)少，規(guī)范運(yùn)行的林業(yè)行政管理體制，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性我縣位于金沙江下游，地理位置十分重要，森林資源豐富，植被類(lèi)型多樣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。只有深化集體林權(quán)制度改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，才能使林業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，增加林業(yè)活力，加快林業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；才能進(jìn)一步緩解林區(qū)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與林業(yè)開(kāi)發(fā)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推進(jìn)山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！獔?jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，按照“先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)”的要求，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，又要防止片面追求進(jìn)度。（二）改革內(nèi)容落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的“四權(quán)”是深化集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。對(duì)林權(quán)所有者經(jīng)營(yíng)林木的采伐許可證，由業(yè)主申請(qǐng)，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)符合條件的即報(bào)即批。3．集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（管理）的林地、林木，面積較大，均山到戶便于經(jīng)營(yíng)管理的，實(shí)行均山到戶；面積較小或雖面積較大，但均山到戶不便于經(jīng)營(yíng)管理的，原則上以均股、均利到戶為主，將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（管理）的林地林木折股（按利）分配給集體成員平均持有，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。沒(méi)有違背法律政策但在轉(zhuǎn)讓程序等方面不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對(duì)某些條款有意見(jiàn)的合同，原則上維護(hù)原合同，并在當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)等有關(guān)部門(mén)的