【正文】 集體林權(quán)制度改革工作量大，資金投入量也相當(dāng)多，特別要加強對資金的管理，集體所有的山（林），實行流轉(zhuǎn)后回收的資金，實行專戶儲存，專款專用。1．縣督查組必須切實履行職責(zé)，采取不打招呼、不定時的明查和暗訪，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作組的工作情況進行督查。（2）對不負責(zé)任、不能按時完成改革任務(wù)的單位或個人，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人的責(zé)任。林權(quán)登記工作完成后，應(yīng)當(dāng)及時將整理好的權(quán)屬文件材料，經(jīng)權(quán)屬登記負責(zé)人審查無誤后歸檔管理，建立林權(quán)檔案。林改技術(shù)人員主要負責(zé)林權(quán)勘界、勾繪地形圖等技術(shù)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抽調(diào)的工作人員主要負責(zé)草擬各村民委員會和村民小組的林改方案，監(jiān)督指導(dǎo)方案形成過程符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并做好組織、動員、宣傳、表冊填寫、資料歸類、數(shù)據(jù)錄入等工作；村兩委和村民小組林改工作組成員主要負責(zé)本村民委員會或村民小組的組織發(fā)動工作，協(xié)助參與制作林改的各種表冊。決不允許憑“三定”時的原始資料進行踏山定界，勾繪丈量，更不允許閉門造車，出現(xiàn)圖、表、地不一致現(xiàn)象。凡未達到兩個100%的（100％的原因是確因面積狹小、山形陡峭，無法勾繪地形圖，到戶后不便于經(jīng)營的林地；100%的村民愿意聯(lián)戶持證），都必須采取分戶勾圖，分戶持證的形式，把林權(quán)證發(fā)放到戶；②聯(lián)戶勾圖，分戶持證?？h財政局要多方籌措資金，保障林改經(jīng)費及時到位；縣紀委、監(jiān)察局要加強林改工作的監(jiān)督檢查，嚴肅工作紀律，嚴肅查處林改工作的違法違規(guī)、不作為、亂作為等行為；縣林業(yè)局要加強對林改的政策、技術(shù)指導(dǎo)；縣委宣傳部、廣電局、記者站要為林改營造良好的輿論氛圍；縣司法局、信訪局、民政局、法制辦要為林權(quán)糾紛調(diào)處做好法制保障；掛鉤部門要在人力、物力、財力上積極支持，真正做到要人給人、要物給物、要錢給錢；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民小組要全面負責(zé)組織實施好轄區(qū)內(nèi)的林改工作。三是加強培訓(xùn)?？h委、政府將繼續(xù)從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抽調(diào)人員參加林改工作，各單位必須識大體、顧大局，克服一切困難服從和支持林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立林改辦公室，下設(shè)相應(yīng)的工作組，并明確責(zé)任人和各組工作職責(zé)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)林改機構(gòu)的作用。縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記是林改第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。4．加強科技創(chuàng)新，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營業(yè)主、國外投資者、企事業(yè)單位等參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)?！貌牧之a(chǎn)業(yè)。六、深化集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（一）培育四大產(chǎn)業(yè)以深化集體林權(quán)制度改革為契機，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以科技進步為支撐，以龍頭企業(yè)為帶動，認真貫徹執(zhí)行好國家、省、市有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各村民委員會或各村民小組與林農(nóng)簽訂（換簽、補簽）林地承包合同書，并將權(quán)屬落實情況造冊，連同合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報縣林改辦審核；縣林改辦審核合格后進行林權(quán)登記，并報縣政府換發(fā)、核發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證書。林改工作組對經(jīng)公示無異議、審核無誤的《林權(quán)登記申請表》及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦對各村工作組上報的《林權(quán)登記申請表》進行認真的審核，審核無誤后按照《林權(quán)發(fā)證管理系統(tǒng)云南版操作使用說明書》的規(guī)定進行信息錄入。涉及相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟組織或國營單位）的，相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟組織或國營單位）的代表必須一起參加審核，確保相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟組織或國營單位）之間不重不漏。林權(quán)勘查工作是明晰產(chǎn)權(quán)的核心，也是林權(quán)制度改革的一項關(guān)鍵性工作，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，也是群眾在林權(quán)制度改革中的焦點，外業(yè)勘查成果必須經(jīng)得起歷史的檢驗，其質(zhì)量的好壞直接影響林權(quán)制度改革的效果，決定著林改的成敗。時間第一批130天，第二、三批90天。（2007年10月1日至2007年10月31日）大面林改啟動分三批進行。依照有關(guān)政策法規(guī)，嚴格執(zhí)行森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。加強林農(nóng)的技術(shù)和技能培訓(xùn)，興辦多種形式的林業(yè)科技咨詢、科技服務(wù)等中介機構(gòu)，促進科技興林。一是建立林業(yè)經(jīng)營體系。林權(quán)所有者要認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，依法履行經(jīng)營管理職責(zé)、保護自身的合法權(quán)益。要在確保兩類林比例基本不變的前提下，在林改中實事求是地予以調(diào)整，把商品林、公益林區(qū)劃落實到山頭地塊，將產(chǎn)權(quán)明晰到戶，按林改政策予以確權(quán)發(fā)證，按天保政策、公益林管理規(guī)定完善管護責(zé)任制和生態(tài)效益補償兌現(xiàn)辦法。（二）林權(quán)糾紛調(diào)處林權(quán)糾紛調(diào)處要堅持尊重歷史，照顧現(xiàn)實，顧全大局，利益兼顧，注重原始憑據(jù)，多做思想工作，就地化解的原則。若經(jīng)營期滿還不足林改確定的最長時限的，村民小組應(yīng)研究制定經(jīng)營期滿后的改革方案，召開村民大會決定。5．在“三定”時，按林地遠近、林分質(zhì)量、林地質(zhì)量等級平均到戶，因而造成林地零星分散，地塊狹窄，既不便于經(jīng)營又不便于管理的，可以引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上互相調(diào)換、整合地塊，變零星分散為適當(dāng)集中，完善手續(xù)后核權(quán)發(fā)證。依法保護林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、森林景觀經(jīng)營權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益。林地和林木使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。生態(tài)公益林和納入國家天保工程區(qū)的天然林，以及藥山自然保護區(qū)升格新劃入的面積，暫不列入此次改革范圍，但應(yīng)核（換）發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證。全縣情況差異較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在切實貫徹落實省、市、縣關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的總體要求和部署的前提下，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜制定具體改革方案，不搞一刀切。（二）總體目標從2007年2月開始至2009年12月止，用3年的時間，基本完成全縣深化集體林權(quán)制度及其配套改革任務(wù)，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)任劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；初步建立適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要的要素市場，形成社會化服務(wù)體系和有效的森林管護體系；建立政企分開、政資分開、政事分開與中介組織分開，社會管理和公共服務(wù)職能強，行政審批環(huán)節(jié)少，規(guī)范運行的林業(yè)行政管理體制，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一、充分認識集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性我縣位于金沙江下游，地理位置十分重要，森林資源豐富，植被類型多樣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。只有深化集體林權(quán)制度改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，才能使林業(yè)進一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，增加林業(yè)活力，加快林業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；才能進一步緩解林區(qū)矛盾、維護社會穩(wěn)定、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；才能進一步調(diào)動社會力量參與林業(yè)開發(fā)、壯大集體經(jīng)濟實力、推進山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。——堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，處理好歷史與現(xiàn)實的關(guān)系。堅持先易后難，循序漸進，按照“先行試點、逐步推開”的要求，既要堅定不移地推進改革，在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)，又要防止片面追求進度。（二）改革內(nèi)容落實經(jīng)營主體的“四權(quán)”是深化集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。對林權(quán)所有者經(jīng)營林木的采伐許可證，由業(yè)主申請，縣級林業(yè)主管部門對符合條件的即報即批。3．集體統(tǒng)一經(jīng)營（管理）的林地、林木，面積較大，均山到戶便于經(jīng)營管理的，實行均山到戶；面積較小或雖面積較大，但均山到戶不便于經(jīng)營管理的，原則上以均股、均利到戶為主，將集體統(tǒng)一經(jīng)營（管理）的林地林木折股（按利）分配給集體成員平均持有，財務(wù)單獨核算，收益按股分配。沒有違背法律政策但在轉(zhuǎn)讓程序等方面不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對某些條款有意見的合同，原則上維護原合同，并在當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)等有關(guān)部門的