【正文】 體統(tǒng)一經(jīng)營（管理）的改革方式。在林權(quán)勘查過程中要堅持“4+3”的基本工作方法（“4”就是縣工作組人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加林改工作人員、村民委員會負責(zé)人、村民小組負責(zé)人，“3”就是林地所有權(quán)人、原林地使用權(quán)人及相鄰宗地的林權(quán)權(quán)利人），嚴(yán)格按照林改相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，認真實地勘查每戶的宗地林權(quán)，做到圖、表、地三相符。林改各階段、各步驟結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦要寫出驗收請示，向縣林改辦申請驗收，經(jīng)縣林改辦驗收合格后，方可轉(zhuǎn)入下一階段或下一步驟。采取既分工又協(xié)作的方法，把任務(wù)落實到各工作組，細化到每一個人。集體林權(quán)制度改革時間跨度長，參加的人員多，使用的設(shè)備、物資量相當(dāng)大，需要投入巨大的經(jīng)費才能正常運轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《關(guān)于加強集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》和《云南省深化集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法（試行）》等文件規(guī)定，建立和完善檔案管理制度。（九）從嚴(yán)考核，建立獎懲激勵制度。2．懲罰措施：（1）將集體林權(quán)制度改革工作納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)局“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核的重要內(nèi)容，考核分值占總分的4分，順利通過省、市、縣驗收的記4分，未通過驗收的為零分。（5）若全縣林改工作未通過市級驗收，扣取縣林改辦主任、副主任當(dāng)年度工資總額的20%，扣取縣林改辦全體人員當(dāng)年度工資總額的10%，作為林改經(jīng)費。我縣林改工作，時間短、任務(wù)重，必須強化措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，以確保林改工作的圓滿完成。因工作人員不負責(zé)任、工作漂浮而導(dǎo)致的損失，由工作人員自行承擔(dān)。5．加強資金管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好集體林權(quán)制度改革與其他工作的關(guān)系，全面完成各項工作任務(wù)。林業(yè)、監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對集體林權(quán)制度改革資金管理使用的監(jiān)督檢查。對違反《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，林業(yè)行政主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄘ?zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。2．縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公正、嚴(yán)明，嚴(yán)禁徇私舞弊，以權(quán)謀私，失職讀職、濫用職權(quán)。（7）若掛鉤村林改工作未通過市、縣驗收，對掛鉤部門處予10000元的罰金，作為林改經(jīng)費，罰金由掛鉤部門主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)60%，副職承擔(dān)40%。（3）村級林改未通過市、縣驗收，扣取駐村工作組成員當(dāng)年度工資總額的10%，作為林改經(jīng)費，且返工的一切費用由該工作組成員承擔(dān)。（2）全縣林改工作順利通過市級驗收并評定為優(yōu)秀的，評定為良好或合格的。任何單位和個人不得將林地權(quán)屬文件材料據(jù)為己有或拒不歸檔。（八）加強檔案管理，確保林改檔案完整。同時林改工作隊員要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)知識，積極探索既符合相關(guān)法律法規(guī)和林改操作規(guī)程，又省時省力的操作方法，確保林改工作進度。集體林權(quán)制度改革工作內(nèi)容復(fù)雜，工作任務(wù)重，涉及面廣。今后若發(fā)生林權(quán)糾紛，而且證實是由當(dāng)時林改工作隊員玩忽職守、弄虛作假造成的，要追究當(dāng)時林改工作隊員的責(zé)任，并由其承擔(dān)調(diào)解糾紛與重新勘界的相關(guān)費用。三是堅持技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格林權(quán)勘界。確因面積狹小、山形陡峭，無法勾圖到戶，村民又不愿意聯(lián)戶持證的，可采取聯(lián)戶勾圖，分戶持證的形式，把林權(quán)證發(fā)放到戶；③聯(lián)戶勾圖，聯(lián)戶持證。二是堅持林改政策，正確選擇改革方式。（五）突出質(zhì)量，確保深化集體林權(quán)制度改革取得實效。同時，縣林改辦要及時制作林改信息簡報，總結(jié)每個階段、每個步驟的主要做法、好的經(jīng)驗及存在的問題，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好林改工作；縣廣電局、記者站要注重宣傳林改隊員在林改工作中的先進典型事例，以先進促后進，帶動林改工作健康發(fā)展?？h林改辦要結(jié)合林改工作實際，在林改啟動實施前，采取分期分批的辦法，對林改技術(shù)人員、工作組成員、鄉(xiāng)村組干部進行全方位的培訓(xùn)，確保每一名參加林改的工作人員都熟悉掌握林改的基本操作方法和步驟，都吃透相關(guān)的法規(guī)政策，確保林改工作不走樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須在生活上、工作上最大限度為林改工作隊員提供必要的條件，為林改工作營造良好的環(huán)境。林改期間，被抽調(diào)的技術(shù)人員在工作上必須與原單位脫鉤，由縣林改辦負責(zé)統(tǒng)一管理。（二）強化隊伍建設(shè)，提高林改服務(wù)能力。三是實行掛鉤聯(lián)系負責(zé)制。同時，將縣林改辦原四個組調(diào)整充實為綜合后勤組、宣傳組、業(yè)務(wù)技術(shù)組、政策法規(guī)組、糾紛調(diào)解組五個工作組?？h已成立了由縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，縣四家班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記任組長的林改工作領(lǐng)導(dǎo)組。集體林權(quán)制度改革是我縣當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一件重要工作，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收致富的重大舉措，涉及面廣、政策性強、技術(shù)含量高、時間緊、任務(wù)重，僅靠林業(yè)部門的力量難以完成，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，全力推進。鼓勵有條件的企業(yè)建立林產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；建立各級各類科技咨詢機構(gòu)，并采取科技承包、科技入股、科技人員領(lǐng)辦等多種方式，努力提高廣大山區(qū)群眾和林業(yè)經(jīng)營者的科技水平。擴大林業(yè)對外開放，積極改善投資環(huán)境，鼓勵和吸引國內(nèi)外的知名企業(yè)到我縣興辦林產(chǎn)企業(yè)。在資源利用、工程招投標(biāo)、采伐指標(biāo)以及專項資金和信貸支持、稅費政策等方面對非公有制林業(yè)企業(yè)傾斜。2．加快機制創(chuàng)新步伐。在海拔2200米至3000米的藥山、老店、新店、馬樹、爐房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和巧家縣國營躍進林場主要發(fā)展冷衫、木漆、華山松為主的用材林產(chǎn)業(yè)基地，計劃發(fā)展50萬畝，大力營造速生豐產(chǎn)林，商品材和非木材，成熟采伐、加工銷售年產(chǎn)值5000萬元。豐產(chǎn)期年產(chǎn)值2億元。——生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。縣林改領(lǐng)導(dǎo)組驗收合格后，提請市林改領(lǐng)導(dǎo)組驗收。林權(quán)證工本費由經(jīng)營權(quán)人（農(nóng)戶）承擔(dān)，每冊3元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會按照經(jīng)營權(quán)人（農(nóng)戶）宗地數(shù)量及所需林權(quán)證（每冊林權(quán)證6宗地），據(jù)實收交上解縣林改辦。召開的各種會議必須實行會議簽到；各類調(diào)查表格必須由參加的人員簽名；各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。錄入時，不能隨意改動已經(jīng)設(shè)定好的各種數(shù)據(jù)和程序，以免造成錄入的信息丟失或造成系統(tǒng)損壞。公示期間有異議的，應(yīng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對有異議的內(nèi)容進行調(diào)查核實。核定落實林地所有權(quán)界線后，再對林地使用權(quán)進行現(xiàn)場審核。參加現(xiàn)場勘查人員，必須在《林地權(quán)屬勘察調(diào)查表》“參加踏查人員簽名”欄內(nèi)簽名、蓋章。因此，林權(quán)勘查工作必須堅持質(zhì)量第一的原則，實行質(zhì)量負責(zé)制。要開展摸底調(diào)查，深入農(nóng)戶、山頭地塊，摸清林地類型、兩類林區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，摸清現(xiàn)有集體林地林木的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解農(nóng)民群眾的意愿，制定村民委員會和村民小組深化集體林權(quán)制度改革方案。一是宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定村組林改方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣深化集體林權(quán)制度改革實施意見的要求，搞好調(diào)查研究，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林地、林木的基本現(xiàn)狀和經(jīng)營狀況，找準(zhǔn)影響和制約林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)致富的根本原因，了解群眾對深化集體林權(quán)制度改革的想法和意愿，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革的區(qū)域和界線。第一批:白鶴灘鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)（2007年11月1日至2008年3月31日）；第二批:老店鎮(zhèn)、崇溪鄉(xiāng)、馬樹鎮(zhèn)、爐房鄉(xiāng)、紅山鄉(xiāng)（2008年4月1日至2008年7月31日）；第三批：大寨鎮(zhèn)、茂租鄉(xiāng)、東坪鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)、包谷垴鄉(xiāng)（2008年8月1日至2008年11月30日）。第一階段：試點階段（2007年2月1日至9月30日）在藥山、新店兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展深化集體林權(quán)制度改革試點工作，發(fā)現(xiàn)我縣集體林權(quán)制度改革中存在的問題和困難，找出解決的辦法，并通過試點，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對深化集體林權(quán)制度改革的認識，增強林改工作責(zé)任感，進一步提高技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，為全縣集體林權(quán)制度改革工作打下堅實的基礎(chǔ)。對荒山、荒地依法流轉(zhuǎn)給民營企業(yè)和個人進行造林的，可以通過承包、租賃和繼承等方式