【正文】 營林木的采伐許可證，由業(yè)主申請，縣級林業(yè)主管部門對符合條件的即報即批。三是落實林木處置權(quán)。二是放活林地經(jīng)營權(quán)。在穩(wěn)定完善林業(yè)“三定”的基礎(chǔ)上，通過承包經(jīng)營、折股量化、股權(quán)到戶（聯(lián)戶）等形式，把集體林木所有權(quán)和林木林地使用權(quán)明晰到戶（聯(lián)戶）或其他經(jīng)營主體，進行林權(quán)登記，換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證，切實維護林權(quán)證的法律效力。（二）改革內(nèi)容落實經(jīng)營主體的“四權(quán)”是深化集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。享受國家退耕還林政策造林但沒有核發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證的，此次改革中必須予以確權(quán)發(fā)證；農(nóng)民在非林地上營造的林木，本人自愿申請確權(quán)發(fā)證的，辦理相關(guān)手續(xù)后予以確權(quán)發(fā)證。生態(tài)公益林和納入國家天保工程區(qū)的天然林，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護政策和公益林管護政策。三、深化集體林權(quán)制度改革的范圍和內(nèi)容（一）改革范圍深化集體林權(quán)制度改革的范圍主要是非天保工程區(qū)的集體商品林地、林木及宜林荒山、荒地和天保工程區(qū)的集體人工商品林木及宜林荒山、荒地等。堅持先易后難，循序漸進，按照“先行試點、逐步推開”的要求，既要堅定不移地推進改革，在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)，又要防止片面追求進度。村、組改革方案必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案必須報縣人民政府審核批準，確保改革的規(guī)范性?！獔猿帧肮_、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系?！獔猿址诸愔笇?dǎo)的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系?！獔猿帧按蠓€(wěn)定、小調(diào)整”的原則，處理好歷史與現(xiàn)實的關(guān)系?！獔猿纸y(tǒng)籌兼顧的原則，處理好集體與林農(nóng)的利益關(guān)系。（三）基本原則集體林權(quán)制度改革必須堅持六項基本原則，處理好六個重大關(guān)系：——堅持“增量、增效、增收”的原則，處理好生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持保護與利用并重的方針，堅持以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅持林業(yè)分類經(jīng)營管理制度，進一步明晰集體林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營、林業(yè)服務(wù)、資源保護、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動林農(nóng)和社會各界保護發(fā)展林業(yè)的積極性，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)建設(shè)成全縣國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。只有深化集體林權(quán)制度改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，才能使林業(yè)進一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，增加林業(yè)活力，加快林業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；才能進一步緩解林區(qū)矛盾、維護社會穩(wěn)定、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；才能進一步調(diào)動社會力量參與林業(yè)開發(fā)、壯大集體經(jīng)濟實力、推進山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。林業(yè)在維護長江中上游生態(tài)安全、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面做出了積極貢獻。改革開放以來，縣委、政府高度重視林業(yè)工作，認真貫徹執(zhí)行中央、省、市關(guān)于林業(yè)發(fā)展的各項方針政策，強化森林資源管護，加強生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展，林業(yè)呈現(xiàn)出森林面積和蓄積雙增長的良好態(tài)勢。中共巧家縣委 巧家縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》（云發(fā)〔2006〕19號）和《中共昭通市委 昭通市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（昭發(fā)〔2007〕9號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。一、充分認識集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性我縣位于金沙江下游，地理位置十分重要，森林資源豐富，植被類型多樣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。據(jù)森林分類區(qū)劃調(diào)查，%，%，%；%（含灌木林）；；林業(yè)產(chǎn)值4506萬元。但長期以來，由于部分集體林地林木產(chǎn)權(quán)不夠明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、生產(chǎn)（經(jīng)營）責(zé)任不落實等原因，林農(nóng)的經(jīng)營主體地位沒有得到有效落實，影響了林木所有者和林地經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，阻礙了生產(chǎn)要素向林業(yè)的集聚，林業(yè)處于大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的落后狀態(tài)。二、深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》及市委、市政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》總攬我縣林權(quán)制度改革發(fā)展的全局。（二）總體目標從2007年2月開始至2009年12月止，用3年的時間，基本完成全縣深化集體林權(quán)制度及其配套改革任務(wù)，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)任劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；初步建立適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要的要素市場，形成社會化服務(wù)體系和有效的森林管護體系；建立政企分開、政資分開、政事分開與中介組織分開，社會管理和公共服務(wù)職能強，行政審批環(huán)節(jié)少，規(guī)范運行的林業(yè)行政管理體制，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革必須有利于改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進林業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林農(nóng)增收，做到“森林資源持續(xù)增長，生態(tài)功能持續(xù)增強，林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增效，林農(nóng)收入持續(xù)增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基層組織不斷加強”。在改革中要充分考慮當?shù)亓洲r(nóng)生活水平和集體經(jīng)濟的實際，既要確保林農(nóng)利益，讓群眾從改革中得到實惠；又要兼顧集體利益，努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分調(diào)動集體和農(nóng)民參與改革的積極性。必須遵循黨在農(nóng)村的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，對林木所有權(quán)和林地使用權(quán)已經(jīng)明晰、群眾滿意的，應(yīng)穩(wěn)定不變；對各種歷史遺留問題，要妥善處理；對權(quán)屬不清的，要依法依規(guī)進行確認。全縣情況差異較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在切實貫徹落實省、市、縣關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的總體要求和部署的前提下，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜制定具體改革方案，不搞一刀切。在制定村、組深化集體林權(quán)制度改革方案時，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論確定，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開。——堅持質(zhì)量與進度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。妥善處理、及時化解可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，做到在穩(wěn)定中推進改革，在改革中促進發(fā)展，在發(fā)展中促進穩(wěn)定。生態(tài)公益林和納入國家天保工程區(qū)的天然林，以及藥山自然保護區(qū)升格新劃入的面積，暫不列入此次改革范圍，但應(yīng)核（換）發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證。確權(quán)發(fā)證的范圍：轄區(qū)范圍內(nèi)所有的林地及林木。對有權(quán)屬糾紛的林地和林木，在糾紛未得到調(diào)處和產(chǎn)權(quán)不明晰前不予核發(fā)林權(quán)證。一是明確林木林地所有權(quán)或使用權(quán)。林地和林木使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作、聯(lián)戶開發(fā)等多種形式，建立以林農(nóng)為主的多元化市場經(jīng)營主體，開展多種經(jīng)營，推進林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展。對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、民營企業(yè)等單位和個人營造的林木及附著物、林下資源，依法落實業(yè)主處置權(quán)。全面實行采伐指標分配公示制，把木材采伐指標的分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開的主要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。依法保護林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、森林景觀經(jīng)營權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行國家和省的各項林業(yè)稅費優(yōu)惠政策，取消對林農(nóng)和其他林木經(jīng)營者的各種不合理收費，切實減輕經(jīng)營者的負擔(dān)。2．責(zé)任山已承包到戶的，原則上穩(wěn)定不變，完善合同承包經(jīng)營，承包期限為70年