【正文】 6．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須統(tǒng)籌兼顧，既要按時按質(zhì)按量完成集體林權(quán)制度改革工作，又要不折不扣地完成縣委、政府安排的其它各項(xiàng)工作。4．要加大林改政策的宣傳力度，正確處理林改中出現(xiàn)的各種社會矛盾，正確引導(dǎo)和化解群眾之間的矛盾和糾紛，嚴(yán)防和杜絕因林改而出現(xiàn)群眾鬧事或群死群傷事件的發(fā)生。嚴(yán)格按程序開展工作，不能違規(guī)操作，更不能各行其事，另搞一套。（十）加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保林改順利開展。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改未通過市、縣驗(yàn)收，扣取該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長當(dāng)年度工資總額的20%，扣取鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦全體人員當(dāng)年度工資總額的10%，作為林改經(jīng)費(fèi)，且返工的一切費(fèi)用由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。（3）全縣林改結(jié)束后，縣委、政府對在林改工作中成績顯著的掛鉤部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人給予表彰獎勵，具體辦法另行制定。同時，用計(jì)算機(jī)建立林權(quán)管理數(shù)據(jù)庫，并打印《林權(quán)登記臺帳》，縣林改辦、縣檔案局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份。林權(quán)檔案反映了林地、林木的基本狀況，記錄著林權(quán)制度改革的整個歷程，是處理山林糾紛，進(jìn)行林地、林木流轉(zhuǎn)的基本依據(jù)。（七）多方籌資，加大投入，保障林改工作的開展。縣林改工作隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組參與林改工作的成員要進(jìn)行整合，合理搭配為宣傳動員組、外業(yè)組、內(nèi)業(yè)組。四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)段驗(yàn)收制，提高林改質(zhì)量。林權(quán)勘查工作必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，實(shí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)制。在符合兩個100%，并完善內(nèi)部聯(lián)戶經(jīng)營協(xié)議，明確責(zé)、權(quán)、利，消除隱患的前提下，可采取聯(lián)戶勾圖，聯(lián)戶持證形式發(fā)放林權(quán)證。第一是到戶經(jīng)營的改革方式，這一改革方式是集體林權(quán)制度改革的主體，要積極引導(dǎo)群眾自愿采取到戶經(jīng)營的方式進(jìn)行改革。在林改中必須遵守相關(guān)的法律、法規(guī)和程序。（四）明確職責(zé)，形成合力，推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革。 （三）加強(qiáng)宣傳、營造良好的林改氛圍。被抽調(diào)人員享有與原單位職工同等的待遇?？己擞煽h林改辦提出意見后，回原單位考核；其差旅費(fèi)由縣林改辦根據(jù)考勤提出意見后，回原單位報銷。加強(qiáng)林改隊(duì)伍建設(shè)，是深化集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)?？h四家班子領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣直相關(guān)部門要掛鉤聯(lián)系到村，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)林改工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須擔(dān)任村林改工作組組長。要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門抽調(diào)具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到縣林改辦工作。各村民小組也要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的老干部和有威望的村民代表構(gòu)成的3人以上的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。5．放活經(jīng)營，保障林權(quán)所有者經(jīng)營林業(yè)的自主權(quán)。加大金融對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，認(rèn)真落實(shí)好金融和稅收等政策，允許林業(yè)經(jīng)營者依法以林木所有權(quán)、林地使用權(quán)作抵押，申請銀行貸款發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。3．加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，減負(fù)放權(quán)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施1．加大政策扶持力度?！Q桑產(chǎn)業(yè)。在海拔1200m以下的金沙江、牛欄江流域的白鶴灘、紅山、東坪、大寨、茂租、金塘、崇溪、蒙姑、小河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干熱河谷地帶發(fā)展26萬畝以膏桐為主的生物質(zhì)能源基地，豐產(chǎn)期年產(chǎn)值9000萬元。第三階段：配套改革階段（2009年1月1日至12月31日）。 第三步：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善階段。三是審核登記、核發(fā)林權(quán)證?？h林改辦業(yè)務(wù)技術(shù)組人員要及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入的信息下載傳送到縣林改辦檢查、審核、審批,及時打印林權(quán)證。公示無異議后，清繪工作圖（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作圖）。3．登記公示。2．核實(shí)權(quán)屬。林改工作隊(duì)員要以對歷史、對群眾負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，認(rèn)真勘查每戶的宗地林權(quán)，必須做到圖、表、地三相符。二是林權(quán)勘查、落實(shí)權(quán)屬。時間20天。在充分調(diào)查研究后制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，報縣人民政府審批后實(shí)施。每批又分三個步驟進(jìn)行。第二階段：全面啟動階段（2007年10月1日至2008年12月31日）。加快培育林業(yè)要素市場，規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、林業(yè)變更程序及相關(guān)制度，推進(jìn)商品林產(chǎn)權(quán)交易。嚴(yán)格森林和野生動植物資源的保護(hù)管理與開發(fā)利用。三是建立以林權(quán)所有者為主的森林資源“三防”體系。積極促成相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)發(fā)展的對接與合作，共同構(gòu)建林業(yè)融資信用平臺。扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類合作社和專業(yè)協(xié)會等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來。2．建立健全“四大服務(wù)體系”。集體森林資源流轉(zhuǎn)的林地權(quán)屬、面積及四至界線一定要清楚，必須簽訂流轉(zhuǎn)合同?！叭ā睍r到戶的自留山或責(zé)任山，目前仍荒蕪的，必須在2年內(nèi)完成造林；已非法改變林地用途，能恢復(fù)的，必須限期在2年內(nèi)完成造林，恢復(fù)林地；對能恢復(fù)，超過時限不恢復(fù)及已造成林地不能恢復(fù)的，由縣林業(yè)主管部門依法處罰；對承包經(jīng)營的宜林荒山、荒地限期2年內(nèi)植樹造林；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施低產(chǎn)、低價值林分改造的，要限期完成改造任務(wù)；對采伐跡地限期在實(shí)施采伐的當(dāng)年或次年完成更新造林任務(wù)。林權(quán)所有者擁有在其管護(hù)的公益林范圍內(nèi)的非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)及林下資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營權(quán)和收益支配權(quán)。（三）生態(tài)公益林管理凡根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定的生態(tài)公益林的區(qū)域和范圍不能隨意變動，不能將已劃定的生態(tài)公益林改變?yōu)樯唐妨?。——林?quán)糾紛調(diào)處實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。所收取或提取的費(fèi)用必須嚴(yán)格管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和村民委員會必須加強(qiáng)監(jiān)管。8．在林業(yè)“三定”后出現(xiàn)的絕戶和戶口已遷移的整體搬遷戶的自留山、責(zé)任山，已明確繼承和完善承包經(jīng)營合同的應(yīng)穩(wěn)定不變；未繼承和未完善承包經(jīng)營手續(xù)的，由村民大會或村民代表大會討論決定。對明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的合同，可通過司法程序解決。在林場的利益分配中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的分成收益部分必須用于公益事業(yè)，實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。4．農(nóng)戶在沒有與本村民小組簽訂承包合同的情況下，自行開發(fā)經(jīng)營的集體林地、荒山、荒地，由村民大會討論并提出處理辦法，但必須保持林地用途，可由原開發(fā)經(jīng)營者與集體完善承包合同后優(yōu)先承包經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的各項(xiàng)林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，取消對林農(nóng)和其他林木經(jīng)營者的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。全面實(shí)行采伐指標(biāo)分配公示制，把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開的主要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作、聯(lián)戶開發(fā)等多種形式，建立以林農(nóng)為主的多元化市場經(jīng)營主體，開展多種經(jīng)營，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展。一是明確林木林地所有權(quán)或使用權(quán)。確權(quán)發(fā)證的范圍：轄區(qū)范圍內(nèi)所有的林地及林木。妥善處理、及時化解可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，做到在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)穩(wěn)定。在制定村、組深化集體林權(quán)制度改革方案時，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論確定，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開。必須遵循黨在農(nóng)村的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，對林木所有權(quán)和林地使用權(quán)已經(jīng)明晰、群眾滿意的，應(yīng)穩(wěn)定不變；對各種歷史遺留問題，要妥善處理；對權(quán)屬不清的，要依法依規(guī)進(jìn)行確認(rèn)。集體林權(quán)制度改革必須有利于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收，做到“森林資源持續(xù)增長，生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增效，林農(nóng)收入持續(xù)增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基層組織不斷加強(qiáng)”。二、深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》及市委、市政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》總攬我縣林權(quán)制度改革發(fā)展的全局。據(jù)森林分類區(qū)劃調(diào)查，%，%，%