【正文】 ；%（含灌木林）；；林業(yè)產(chǎn)值4506萬(wàn)元。中共巧家縣委 巧家縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》（云發(fā)〔2006〕19號(hào)）和《中共昭通市委 昭通市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（昭發(fā)〔2007〕9號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。林業(yè)在維護(hù)長(zhǎng)江中上游生態(tài)安全、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面做出了積極貢獻(xiàn)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重的方針，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理制度，進(jìn)一步明晰集體林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各界保護(hù)發(fā)展林業(yè)的積極性，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)建設(shè)成全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔?jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好集體與林農(nóng)的利益關(guān)系?！獔?jiān)持分類指導(dǎo)的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系。村、組改革方案必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案必須報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)，確保改革的規(guī)范性。三、深化集體林權(quán)制度改革的范圍和內(nèi)容（一）改革范圍深化集體林權(quán)制度改革的范圍主要是非天保工程區(qū)的集體商品林地、林木及宜林荒山、荒地和天保工程區(qū)的集體人工商品林木及宜林荒山、荒地等。享受國(guó)家退耕還林政策造林但沒有核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證的，此次改革中必須予以確權(quán)發(fā)證；農(nóng)民在非林地上營(yíng)造的林木，本人自愿申請(qǐng)確權(quán)發(fā)證的，辦理相關(guān)手續(xù)后予以確權(quán)發(fā)證。在穩(wěn)定完善林業(yè)“三定”的基礎(chǔ)上，通過承包經(jīng)營(yíng)、折股量化、股權(quán)到戶（聯(lián)戶）等形式，把集體林木所有權(quán)和林木林地使用權(quán)明晰到戶（聯(lián)戶）或其他經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力。三是落實(shí)林木處置權(quán)。四是保障業(yè)主收益權(quán)。四、深化集體林權(quán)制度改革的基本政策及配套改革措施（一）林權(quán)確認(rèn)政策1．自留山穩(wěn)定不變，繼續(xù)實(shí)行“生不增、死不減”，長(zhǎng)期無(wú)償使用，允許繼承的政策。如要收歸集體，林地上新造的林木及其它作物應(yīng)歸造林者所有；造林者的投入應(yīng)由獲得收益者補(bǔ)償。7．穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地林木。林改前，通過承包、租賃等流轉(zhuǎn)形式建立的各類林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，且能按合同履約兌現(xiàn)的，應(yīng)穩(wěn)定不變，對(duì)所有者核發(fā)林權(quán)證，經(jīng)營(yíng)者簽訂完善承包合同。9．林改前，因各種工程建設(shè)和集體公益事業(yè)占用的林地，原則上不予調(diào)整。11．林改期間，一律停止林權(quán)流轉(zhuǎn)。戶與戶的糾紛不出村民小組，組與組的糾紛不出村民委員會(huì)，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糾紛不出縣，哪一級(jí)的糾紛由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決。由于各種原因在森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃中，把農(nóng)民房前屋后及自留山、責(zé)任山、承包土地上種植的人工林、零星林木劃為公益林的，林木所有權(quán)性質(zhì)不變。在深化集體林權(quán)制度改革中，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古樹名木和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的管理保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐。對(duì)不能在上述規(guī)定期限內(nèi)完成造林或更新改造的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法依規(guī)對(duì)林權(quán)所有者進(jìn)行處理。（六）配套改革措施1．創(chuàng)新林業(yè)管理體制。同步推進(jìn)相關(guān)配套改革是深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵。大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，引進(jìn)大公司、大集團(tuán)與林農(nóng)合作建基地，形成“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)林權(quán)所有者建立護(hù)林防火和病蟲害防治組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。四是建立森林資源流轉(zhuǎn)體系。五、深化集體林權(quán)制度改革的方法、步驟深化集體林權(quán)制度改革工作必須在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制定全縣深化集體林權(quán)制度改革加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見及林改各方案,動(dòng)員部署大面林改。第一步：搞好調(diào)研、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改實(shí)施方案。第二步：組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過廣播、電視等新聞媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及方針政策，消除群眾顧慮，發(fā)動(dòng)群眾踴躍參與和支持林改，防止亂砍濫伐，為改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。時(shí)間第一批95天，第二、三批55天。具體操作流程如下：1．現(xiàn)場(chǎng)勘界?，F(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，先逐宗核實(shí)林地所有權(quán)四至界線，即：核實(shí)該宗林地所有權(quán)是否屬于本村民小組，與相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)營(yíng)單位）是否存在林地所有權(quán)的爭(zhēng)議。林權(quán)林界經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)審核，毗鄰單位、個(gè)人認(rèn)定后，由林改工作組填寫《林權(quán)登記公示表》一式兩份（一份張貼，一份存檔），將現(xiàn)場(chǎng)審核的主要內(nèi)容反映于公示表上，在村民委員會(huì)或村民小組所在地進(jìn)行公示。4．信息錄入。5．立卷歸檔。時(shí)間15天。時(shí)間15天。制定完善相關(guān)配套政策和措施；在不增設(shè)機(jī)構(gòu)和不增加人員編制的前提下，組建林權(quán)交易市場(chǎng)和林權(quán)管理中心；建立和規(guī)范林木、林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)森林資源保護(hù)體系建設(shè)，建立健全“三防”體系?！厣?jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。以退耕還林工程為契機(jī)，在全縣豐產(chǎn)桑園面積5萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，再造5萬(wàn)畝，豐產(chǎn)桑園面積達(dá)到10萬(wàn)畝，豐產(chǎn)期年產(chǎn)值1億元。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府有關(guān)政策，對(duì)林業(yè)企業(yè)，符合政策規(guī)定的，在稅收、信貸、土地使用等方面，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)優(yōu)惠政策；對(duì)新辦的林產(chǎn)品流通企業(yè)、森林旅游企業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極收集、分析和定期發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)原材料供給、林產(chǎn)品市場(chǎng)需求及林業(yè)產(chǎn)業(yè)新工藝、新技術(shù)等有關(guān)信息，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)自發(fā)創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會(huì)，形成自律組織，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)提供信息、技術(shù)、法律等各項(xiàng)服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。撫育間伐人工用材林胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃；人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進(jìn)行管理；林權(quán)所有者擁有的人工商品林，由所有者根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確定采伐林木的年限和數(shù)量，林業(yè)主管部門按森林經(jīng)營(yíng)方案在采伐限額內(nèi)優(yōu)先保證其木材生產(chǎn)計(jì)劃；竹材采伐不納入采伐限額管理。深化集體林權(quán)制度改革要建立“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，各部門搞好服務(wù)”的工作體制，實(shí)行“三級(jí)書記抓林改”。二是加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。被抽調(diào)的單位和個(gè)人必須服從縣委、政府的統(tǒng)一安排，不得找任何理由、借口不放人。四是建立目標(biāo)管理責(zé)任制。一是建立穩(wěn)定的林改技術(shù)隊(duì)伍。原則上參加試點(diǎn)的林改工作人員繼續(xù)參加全縣林改工作，盡量保持林改技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保每個(gè)村民委員會(huì)有2名林改技術(shù)人員。林改期間，嚴(yán)禁原單位向被抽調(diào)人員安排、分配林改以外的工作，被抽調(diào)人員有權(quán)不接受原單位安排的其他工作任務(wù)。林改期間，要采取電視、廣播、電影、晚會(huì)、專刊、標(biāo)語(yǔ)和印發(fā)《公開信》、召開村民會(huì)議等廣大群眾通俗易懂的方式宣傳林改政策和相關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，要特別注重宣傳好這次林改的改革范圍和確權(quán)發(fā)證范圍?？h直各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，形成合力。一是堅(jiān)持法律法規(guī)，制定好村、組林改方案。在林權(quán)證發(fā)放形式上，具體分三種情況：①分戶勾圖，分戶持證。第二是集