【正文】 ，山上的林木歸承包者所有；責(zé)任山已劃分到戶，但明顯不合理、不公平的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)同意，可以進(jìn)行重新調(diào)整（劃分），分配方案由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定。4．農(nóng)戶在沒有與本村民小組簽訂承包合同的情況下，自行開發(fā)經(jīng)營的集體林地、荒山、荒地，由村民大會(huì)討論并提出處理辦法，但必須保持林地用途，可由原開發(fā)經(jīng)營者與集體完善承包合同后優(yōu)先承包經(jīng)營。5．在“三定”時(shí)，按林地遠(yuǎn)近、林分質(zhì)量、林地質(zhì)量等級平均到戶，因而造成林地零星分散，地塊狹窄，既不便于經(jīng)營又不便于管理的，可以引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上互相調(diào)換、整合地塊，變零星分散為適當(dāng)集中，完善手續(xù)后核權(quán)發(fā)證。在林場的利益分配中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的分成收益部分必須用于公益事業(yè)，實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)。對明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的合同，可通過司法程序解決。若經(jīng)營期滿還不足林改確定的最長時(shí)限的，村民小組應(yīng)研究制定經(jīng)營期滿后的改革方案，召開村民大會(huì)決定。8．在林業(yè)“三定”后出現(xiàn)的絕戶和戶口已遷移的整體搬遷戶的自留山、責(zé)任山，已明確繼承和完善承包經(jīng)營合同的應(yīng)穩(wěn)定不變；未繼承和未完善承包經(jīng)營手續(xù)的，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。林改前經(jīng)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)人同意在林地內(nèi)葬墳占用的林地，除葬墳所占林地面積外，其余林木、林地屬于所有權(quán)人或經(jīng)營權(quán)人所有。所收取或提取的費(fèi)用必須嚴(yán)格管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和村民委員會(huì)必須加強(qiáng)監(jiān)管。（二）林權(quán)糾紛調(diào)處林權(quán)糾紛調(diào)處要堅(jiān)持尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，顧全大局，利益兼顧，注重原始憑據(jù)，多做思想工作，就地化解的原則?！謾?quán)糾紛調(diào)處實(shí)行分級負(fù)責(zé)制?！泊嬖诹謾?quán)糾紛的林地、林木，在爭議或糾紛未解決之前，一律凍結(jié)，維持現(xiàn)狀。（三）生態(tài)公益林管理凡根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定的生態(tài)公益林的區(qū)域和范圍不能隨意變動(dòng)，不能將已劃定的生態(tài)公益林改變?yōu)樯唐妨?。要在確保兩類林比例基本不變的前提下，在林改中實(shí)事求是地予以調(diào)整，把商品林、公益林區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊，將產(chǎn)權(quán)明晰到戶，按林改政策予以確權(quán)發(fā)證，按天保政策、公益林管理規(guī)定完善管護(hù)責(zé)任制和生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)辦法。林權(quán)所有者擁有在其管護(hù)的公益林范圍內(nèi)的非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)及林下資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營權(quán)和收益支配權(quán)。藥山自然保護(hù)區(qū)升格新劃入的面積，按自然保護(hù)區(qū)的管理方式由云南藥山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局進(jìn)行管理，享受自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)政策。“三定”時(shí)到戶的自留山或責(zé)任山，目前仍荒蕪的，必須在2年內(nèi)完成造林；已非法改變林地用途，能恢復(fù)的，必須限期在2年內(nèi)完成造林，恢復(fù)林地；對能恢復(fù)，超過時(shí)限不恢復(fù)及已造成林地不能恢復(fù)的，由縣林業(yè)主管部門依法處罰；對承包經(jīng)營的宜林荒山、荒地限期2年內(nèi)植樹造林；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施低產(chǎn)、低價(jià)值林分改造的，要限期完成改造任務(wù)；對采伐跡地限期在實(shí)施采伐的當(dāng)年或次年完成更新造林任務(wù)。林權(quán)所有者要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，依法履行經(jīng)營管理職責(zé)、保護(hù)自身的合法權(quán)益。集體森林資源流轉(zhuǎn)的林地權(quán)屬、面積及四至界線一定要清楚，必須簽訂流轉(zhuǎn)合同。按照“依法行政、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體系，逐步建立林權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓交易、辦證登記、行政審批和信息發(fā)布等一站式的管理服務(wù)中心，為林業(yè)改革與發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的行政管理環(huán)境。2．建立健全“四大服務(wù)體系”。一是建立林業(yè)經(jīng)營體系。扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來。二是建立林業(yè)服務(wù)體系。積極促成相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)發(fā)展的對接與合作，共同構(gòu)建林業(yè)融資信用平臺。加強(qiáng)林農(nóng)的技術(shù)和技能培訓(xùn)，興辦多種形式的林業(yè)科技咨詢、科技服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技興林。三是建立以林權(quán)所有者為主的森林資源“三防”體系。健全保護(hù)森林資源的各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)各地制訂村規(guī)民約，提高村民的自律意識和自我管理水平。嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理與開發(fā)利用。依照有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。加快培育林業(yè)要素市場，規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、林業(yè)變更程序及相關(guān)制度，推進(jìn)商品林產(chǎn)權(quán)交易。具體分為試點(diǎn)、全面啟動(dòng)和配套改革三個(gè)階段。第二階段：全面啟動(dòng)階段（2007年10月1日至2008年12月31日）。（2007年10月1日至2007年10月31日）大面林改啟動(dòng)分三批進(jìn)行。每批又分三個(gè)步驟進(jìn)行。時(shí)間為15天。在充分調(diào)查研究后制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，報(bào)縣人民政府審批后實(shí)施。時(shí)間第一批130天，第二、三批90天。時(shí)間20天?？h、鄉(xiāng)林改工作組進(jìn)駐各村后，要及時(shí)配合村“兩委”班子召開動(dòng)員大會(huì)，并和村“兩委”班子成員深入村民小組，及時(shí)召開會(huì)議，宣傳深化集體林權(quán)制度改革的重要性、必要性和政策、法律、法規(guī)、程序、方法。二是林權(quán)勘查、落實(shí)權(quán)屬。林權(quán)勘查工作是明晰產(chǎn)權(quán)的核心，也是林權(quán)制度改革的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，也是群眾在林權(quán)制度改革中的焦點(diǎn)，外業(yè)勘查成果必須經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，其質(zhì)量的好壞直接影響林權(quán)制度改革的效果，決定著林改的成敗。林改工作隊(duì)員要以對歷史、對群眾負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，認(rèn)真勘查每戶的宗地林權(quán)，必須做到圖、表、地三相符。先由林權(quán)權(quán)利人提出林權(quán)登記申請并填寫《林權(quán)登記申請表》后，再由林改工作人員（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組成員、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村民小組負(fù)責(zé)人）、申請人（村民）、相關(guān)權(quán)利人（包括林地所有權(quán)人、原林地使用權(quán)人及相鄰宗地的林權(quán)權(quán)利人）實(shí)地核實(shí)宗地界線（四至），勘查林權(quán)；經(jīng)勘查無異議后，當(dāng)場在1：50000地形圖上勾繪宗地界線。2．核實(shí)權(quán)屬。涉及相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟(jì)組織或國營單位）的，相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟(jì)組織或國營單位）的代表必須一起參加審核，確保相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟(jì)組織或國營單位）之間不重不漏。3．登記公示。公示時(shí)間為10天。公示無異議后，清繪工作圖（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作圖）。林改工作組對經(jīng)公示無異議、審核無誤的《林權(quán)登記申請表》及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦對各村工作組上報(bào)的《林權(quán)登記申請表》進(jìn)行認(rèn)真的審核，審核無誤后按照《林權(quán)發(fā)證管理系統(tǒng)云南版操作使用說明書》的規(guī)定進(jìn)行信息錄入?？h林改辦業(yè)務(wù)技術(shù)組人員要及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入的信息下載傳送到縣林改辦檢查、審核、審批,及時(shí)打印林權(quán)證。林權(quán)登記工作完成后，工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將整理好的權(quán)屬文件材料，經(jīng)權(quán)屬登記負(fù)責(zé)人審查無誤后歸檔管理，建立林權(quán)檔案。三是審核登記、核發(fā)林權(quán)證。各村民委員會(huì)或各村民小組與林農(nóng)簽訂（換簽、補(bǔ)簽）林地承包合同書，并將權(quán)屬落實(shí)情況造冊，連同合同書一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報(bào)縣林改辦審核；縣林改辦審核合格后進(jìn)行林權(quán)登記，并報(bào)縣政府換發(fā)、核發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證書。 第三步：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善階段。集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作結(jié)束后，由縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組組織檢查驗(yàn)收。第三階段：配套改革階段（2009年1月1日至12月31日）。六、深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（一）培育四大產(chǎn)業(yè)以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以科技進(jìn)步為支撐，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好國家、省、市有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在海拔1200m以下的金沙江、牛欄江流域的白鶴灘、紅山、東坪、大寨、茂租、金塘、崇溪、蒙姑、小河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干熱河谷地帶發(fā)展26萬畝以膏桐為主的生物質(zhì)能源基地，豐產(chǎn)期年產(chǎn)值9000萬元。以包谷垴、老店、新店、小河、紅山、崇溪、大寨、東坪、茂租、白鶴灘、藥山、馬樹、爐房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)核桃12萬畝的基礎(chǔ)上，再造38萬畝，達(dá)到50萬畝的