【正文】 林果產(chǎn)業(yè)?！镔|(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。制定完善相關(guān)配套政策和措施；在不增設(shè)機構(gòu)和不增加人員編制的前提下，組建林權(quán)交易市場和林權(quán)管理中心；建立和規(guī)范林木、林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進森林資源有序流轉(zhuǎn)；加強森林資源保護體系建設(shè)，建立健全“三防”體系?？h林改領(lǐng)導組驗收合格后，提請市林改領(lǐng)導組驗收。時間15天。林權(quán)證工本費由經(jīng)營權(quán)人（農(nóng)戶）承擔，每冊3元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會按照經(jīng)營權(quán)人（農(nóng)戶）宗地數(shù)量及所需林權(quán)證（每冊林權(quán)證6宗地），據(jù)實收交上解縣林改辦。時間15天。召開的各種會議必須實行會議簽到；各類調(diào)查表格必須由參加的人員簽名；各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。5．立卷歸檔。錄入時，不能隨意改動已經(jīng)設(shè)定好的各種數(shù)據(jù)和程序，以免造成錄入的信息丟失或造成系統(tǒng)損壞。4．信息錄入。公示期間有異議的，應(yīng)向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對有異議的內(nèi)容進行調(diào)查核實。林權(quán)林界經(jīng)現(xiàn)場審核，毗鄰單位、個人認定后，由林改工作組填寫《林權(quán)登記公示表》一式兩份（一份張貼，一份存檔），將現(xiàn)場審核的主要內(nèi)容反映于公示表上，在村民委員會或村民小組所在地進行公示。核定落實林地所有權(quán)界線后，再對林地使用權(quán)進行現(xiàn)場審核?，F(xiàn)場審核時，先逐宗核實林地所有權(quán)四至界線，即：核實該宗林地所有權(quán)是否屬于本村民小組，與相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟組織或國營單位）是否存在林地所有權(quán)的爭議。參加現(xiàn)場勘查人員，必須在《林地權(quán)屬勘察調(diào)查表》“參加踏查人員簽名”欄內(nèi)簽名、蓋章。具體操作流程如下：1．現(xiàn)場勘界。因此，林權(quán)勘查工作必須堅持質(zhì)量第一的原則，實行質(zhì)量負責制。時間第一批95天，第二、三批55天。要開展摸底調(diào)查，深入農(nóng)戶、山頭地塊，摸清林地類型、兩類林區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，摸清現(xiàn)有集體林地林木的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解農(nóng)民群眾的意愿，制定村民委員會和村民小組深化集體林權(quán)制度改革方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過廣播、電視等新聞媒體和標語、黑板報、簡報、會議、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及方針政策，消除群眾顧慮，發(fā)動群眾踴躍參與和支持林改，防止亂砍濫伐，為改革營造良好的社會輿論氛圍。一是宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定村組林改方案。第二步：組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣深化集體林權(quán)制度改革實施意見的要求，搞好調(diào)查研究，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林地、林木的基本現(xiàn)狀和經(jīng)營狀況，找準影響和制約林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)致富的根本原因，了解群眾對深化集體林權(quán)制度改革的想法和意愿，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革的區(qū)域和界線。第一步：搞好調(diào)研、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改實施方案。第一批:白鶴灘鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)（2007年11月1日至2008年3月31日）；第二批:老店鎮(zhèn)、崇溪鄉(xiāng)、馬樹鎮(zhèn)、爐房鄉(xiāng)、紅山鄉(xiāng)（2008年4月1日至2008年7月31日）；第三批：大寨鎮(zhèn)、茂租鄉(xiāng)、東坪鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)、包谷垴鄉(xiāng)（2008年8月1日至2008年11月30日）。總結(jié)試點經(jīng)驗,制定全縣深化集體林權(quán)制度改革加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見及林改各方案,動員部署大面林改。第一階段：試點階段（2007年2月1日至9月30日）在藥山、新店兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展深化集體林權(quán)制度改革試點工作，發(fā)現(xiàn)我縣集體林權(quán)制度改革中存在的問題和困難，找出解決的辦法，并通過試點，提高各級領(lǐng)導干部對深化集體林權(quán)制度改革的認識，增強林改工作責任感，進一步提高技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，為全縣集體林權(quán)制度改革工作打下堅實的基礎(chǔ)。五、深化集體林權(quán)制度改革的方法、步驟深化集體林權(quán)制度改革工作必須在縣委、政府的領(lǐng)導下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責組織實施。對荒山、荒地依法流轉(zhuǎn)給民營企業(yè)和個人進行造林的，可以通過承包、租賃和繼承等方式取得林地使用權(quán)。四是建立森林資源流轉(zhuǎn)體系。積極探索生態(tài)公益林管護的有效形式，走嚴格保護與合理利用相結(jié)合的路子。引導林權(quán)所有者建立護林防火和病蟲害防治組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。加強林業(yè)標準化體系建設(shè)，推行質(zhì)量標準認證。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。抓緊建立完善金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，搭建農(nóng)企、銀企、科企合作平臺，為林業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)報務(wù)。大力推進資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，引進大公司、大集團與林農(nóng)合作建基地，形成“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。積極引導林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，組建新的林業(yè)經(jīng)營實體，提高抗擊災(zāi)害、抵御風險和市場競爭能力。同步推進相關(guān)配套改革是深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵。整合執(zhí)法力量，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，為林業(yè)改革與發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。（六）配套改革措施1．創(chuàng)新林業(yè)管理體制。 （五）集體森林資源收益的分配方式集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的森林資源所產(chǎn)生的收益及其流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益，均按70%分配給有經(jīng)營權(quán)的集體組織成員，20%分配給村民小組，10%分配給村民委員會的方式分配。對不能在上述規(guī)定期限內(nèi)完成造林或更新改造的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法依規(guī)對林權(quán)所有者進行處理。（四）林權(quán)所有者的責任不得非法改變林地用途。在深化集體林權(quán)制度改革中，要切實加強對古樹名木和國家重點保護野生植物的管理保護，嚴禁亂砍濫伐。已劃給林農(nóng)所有的，林權(quán)證發(fā)給林農(nóng)，仍由集體管理的，林權(quán)證發(fā)給集體。由于各種原因在森林分類經(jīng)營區(qū)劃中，把農(nóng)民房前屋后及自留山、責任山、承包土地上種植的人工林、零星林木劃為公益林的，林木所有權(quán)性質(zhì)不變。除森林防火工作外，凡是涉及到獲取經(jīng)濟利益的林事活動都不得進行。戶與戶的糾紛不出村民小組，組與組的糾紛不出村民委員會，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糾紛不出縣，哪一級的糾紛由哪一級負責解決?！謾?quán)糾紛調(diào)處要堅持當事人協(xié)商解決為主，本著互諒互讓、公平合理、有利于生產(chǎn)生活的原則，主動協(xié)商解決。11．林改期間，一律停止林權(quán)流轉(zhuǎn)。10．林農(nóng)承包的林地原則上有償使用，具體繳費辦法由村民大會或村民代表大會討論決定。9．林改前，因各種工程建設(shè)和集體公益事業(yè)占用的林地，原則上不予調(diào)整。對經(jīng)營狀況不好或放棄經(jīng)營的，由村民小組依法收回，實行改革。林改前，通過承包、租賃等流轉(zhuǎn)形式建立的各類林場，經(jīng)營管理狀況良好，且能按合同履約兌現(xiàn)的，應(yīng)穩(wěn)定不變，對所有者核發(fā)林權(quán)證，經(jīng)營者簽訂完善承包合同。沒有違背法律政策但在轉(zhuǎn)讓程序等方面不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對某些條款有意見的合同，原則上維護原合同，并在當?shù)卣土謽I(yè)等有關(guān)部門的指導下，對有爭議的條款進行協(xié)商解決、補充完善。7．穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地林木。6．林改前，各種類型的集體林場，經(jīng)營狀況良好，利益分配合理的，應(yīng)當維持不變；經(jīng)營狀況不好或利益分配不合理的，由村民大會或村民代表大會決定。如要收歸集體，林地上新造的林木及其它作物應(yīng)歸造林者所有；造林者的投入應(yīng)由獲得收益者補償。3．集體統(tǒng)一經(jīng)營（管理）的林地、林木，面積較大，均山到戶便于經(jīng)營管理的，實行均山到戶；面積較小或雖面積較大，但均山到戶不便于經(jīng)營管理的，原則上以均股、均利到戶為主，將集體統(tǒng)一經(jīng)營（管理）的林地林木折股（按利）分配給集體成員平均持有，財務(wù)單獨核算，收益按股分配。四、深化集體林權(quán)制度改革的基本政策及配套改革措施（一）林權(quán)確認政策1．自留山穩(wěn)定不變，繼續(xù)實行“生不增、死不減”，長期無償使用，允許繼承的政策。鼓勵木材、林產(chǎn)品產(chǎn)銷直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖。四是保障業(yè)主收益權(quán)。對林權(quán)所有者經(jīng)