【文章內(nèi)容簡介】 ，提高村民的自律意識和自我管理水平。積極探索生態(tài)公益林管護的有效形式，走嚴格保護與合理利用相結(jié)合的路子。嚴格森林和野生動植物資源的保護管理與開發(fā)利用。四是建立森林資源流轉(zhuǎn)體系。依照有關(guān)政策法規(guī)，嚴格執(zhí)行森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。對荒山、荒地依法流轉(zhuǎn)給民營企業(yè)和個人進行造林的，可以通過承包、租賃和繼承等方式取得林地使用權(quán)。加快培育林業(yè)要素市場，規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、林業(yè)變更程序及相關(guān)制度，推進商品林產(chǎn)權(quán)交易。五、深化集體林權(quán)制度改革的方法、步驟深化集體林權(quán)制度改革工作必須在縣委、政府的領(lǐng)導下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責組織實施。具體分為試點、全面啟動和配套改革三個階段。第一階段：試點階段（2007年2月1日至9月30日）在藥山、新店兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展深化集體林權(quán)制度改革試點工作，發(fā)現(xiàn)我縣集體林權(quán)制度改革中存在的問題和困難，找出解決的辦法，并通過試點，提高各級領(lǐng)導干部對深化集體林權(quán)制度改革的認識，增強林改工作責任感，進一步提高技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，為全縣集體林權(quán)制度改革工作打下堅實的基礎(chǔ)。第二階段：全面啟動階段（2007年10月1日至2008年12月31日）?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗,制定全縣深化集體林權(quán)制度改革加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見及林改各方案,動員部署大面林改。（2007年10月1日至2007年10月31日）大面林改啟動分三批進行。第一批:白鶴灘鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)（2007年11月1日至2008年3月31日）；第二批:老店鎮(zhèn)、崇溪鄉(xiāng)、馬樹鎮(zhèn)、爐房鄉(xiāng)、紅山鄉(xiāng)（2008年4月1日至2008年7月31日）；第三批：大寨鎮(zhèn)、茂租鄉(xiāng)、東坪鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)、包谷垴鄉(xiāng)（2008年8月1日至2008年11月30日）。每批又分三個步驟進行。第一步：搞好調(diào)研、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改實施方案。時間為15天。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣深化集體林權(quán)制度改革實施意見的要求，搞好調(diào)查研究，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林地、林木的基本現(xiàn)狀和經(jīng)營狀況，找準影響和制約林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)致富的根本原因，了解群眾對深化集體林權(quán)制度改革的想法和意愿，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革的區(qū)域和界線。在充分調(diào)查研究后制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革實施方案，報縣人民政府審批后實施。第二步：組織實施。時間第一批130天，第二、三批90天。一是宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定村組林改方案。時間20天。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過廣播、電視等新聞媒體和標語、黑板報、簡報、會議、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及方針政策，消除群眾顧慮，發(fā)動群眾踴躍參與和支持林改，防止亂砍濫伐，為改革營造良好的社會輿論氛圍?？h、鄉(xiāng)林改工作組進駐各村后，要及時配合村“兩委”班子召開動員大會，并和村“兩委”班子成員深入村民小組，及時召開會議，宣傳深化集體林權(quán)制度改革的重要性、必要性和政策、法律、法規(guī)、程序、方法。要開展摸底調(diào)查，深入農(nóng)戶、山頭地塊，摸清林地類型、兩類林區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，摸清現(xiàn)有集體林地林木的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解農(nóng)民群眾的意愿，制定村民委員會和村民小組深化集體林權(quán)制度改革方案。二是林權(quán)勘查、落實權(quán)屬。時間第一批95天，第二、三批55天。林權(quán)勘查工作是明晰產(chǎn)權(quán)的核心，也是林權(quán)制度改革的一項關(guān)鍵性工作，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，也是群眾在林權(quán)制度改革中的焦點，外業(yè)勘查成果必須經(jīng)得起歷史的檢驗，其質(zhì)量的好壞直接影響林權(quán)制度改革的效果，決定著林改的成敗。因此，林權(quán)勘查工作必須堅持質(zhì)量第一的原則，實行質(zhì)量負責制。林改工作隊員要以對歷史、對群眾負責的高度責任感，認真勘查每戶的宗地林權(quán)，必須做到圖、表、地三相符。具體操作流程如下：1．現(xiàn)場勘界。先由林權(quán)權(quán)利人提出林權(quán)登記申請并填寫《林權(quán)登記申請表》后，再由林改工作人員（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組成員、村委會負責人、村民小組負責人）、申請人（村民）、相關(guān)權(quán)利人（包括林地所有權(quán)人、原林地使用權(quán)人及相鄰宗地的林權(quán)權(quán)利人）實地核實宗地界線（四至），勘查林權(quán)；經(jīng)勘查無異議后，當場在1：50000地形圖上勾繪宗地界線。參加現(xiàn)場勘查人員，必須在《林地權(quán)屬勘察調(diào)查表》“參加踏查人員簽名”欄內(nèi)簽名、蓋章。2．核實權(quán)屬?，F(xiàn)場審核時，先逐宗核實林地所有權(quán)四至界線，即：核實該宗林地所有權(quán)是否屬于本村民小組，與相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟組織或國營單位）是否存在林地所有權(quán)的爭議。涉及相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟組織或國營單位）的，相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟組織或國營單位）的代表必須一起參加審核，確保相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟組織或國營單位）之間不重不漏。核定落實林地所有權(quán)界線后，再對林地使用權(quán)進行現(xiàn)場審核。3．登記公示。林權(quán)林界經(jīng)現(xiàn)場審核，毗鄰單位、個人認定后，由林改工作組填寫《林權(quán)登記公示表》一式兩份（一份張貼，一份存檔），將現(xiàn)場審核的主要內(nèi)容反映于公示表上，在村民委員會或村民小組所在地進行公示。公示時間為10天。公示期間有異議的，應(yīng)向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對有異議的內(nèi)容進行調(diào)查核實。公示無異議后，清繪工作圖（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作圖）。4．信息錄入。林改工作組對經(jīng)公示無異議、審核無誤的《林權(quán)登記申請表》及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦對各村工作組上報的《林權(quán)登記申請表》進行認真的審核，審核無誤后按照《林權(quán)發(fā)證管理系統(tǒng)云南版操作使用說明書》的規(guī)定進行信息錄入。錄入時，不能隨意改動已經(jīng)設(shè)定好的各種數(shù)據(jù)和程序，以免造成錄入的信息丟失或造成系統(tǒng)損壞?？h林改辦業(yè)務(wù)技術(shù)組人員要及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入的信息下載傳送到縣林改辦檢查、審核、審批,及時打印林權(quán)證。5．立卷歸檔。林權(quán)登記工作完成后，工作人員應(yīng)當及時將整理好的權(quán)屬文件材料，經(jīng)權(quán)屬登記負責人審查無誤后歸檔管理，建立林權(quán)檔案。召開的各種會議必須實行會議簽到；各類調(diào)查表格必須由參加的人員簽名；各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。三是審核登記、核發(fā)林權(quán)證。時間15天。各村民委員會或各村民小組與林農(nóng)簽訂（換簽、補簽）林地承包合同書，并將權(quán)屬落實情況造冊，連同合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報縣林改辦審核；縣林改辦審核合格后進行林權(quán)登記，并報縣政府換發(fā)、核發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證書。林權(quán)證工本費由經(jīng)營權(quán)人（農(nóng)戶）承擔，每冊3元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會按照經(jīng)營權(quán)人（農(nóng)戶）宗地數(shù)量及所需林權(quán)證（每冊林權(quán)證6宗地），據(jù)實收交上解縣林改辦。 第三步：檢查驗收，總結(jié)完善階段。時間15天。集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作結(jié)束后，由縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導組組織檢查驗收?？h林改領(lǐng)導組驗收合格后，提請市林改領(lǐng)導組驗收。第三階段：配套改革階段（2009年1月1日至12月31日）。制定完善相關(guān)配套政策和措施；在不增設(shè)機構(gòu)和不增加人員編制的前提下，組建林權(quán)交易市場和林權(quán)管理中心；建立和規(guī)范林木、林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進森林資源有序流轉(zhuǎn)；加強森林資源保護體系建設(shè)，建立健全“三防”體系。六、深化集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（一）培育四大產(chǎn)業(yè)以深化集體林權(quán)制度改革為契機，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以科技進步為支撐，以龍頭企業(yè)為帶動，認真貫徹執(zhí)行好國家、省、市有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。——生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。在海拔1200m以下的金沙江、牛欄江流域的白鶴灘、紅山、東坪、大寨、茂租、金塘、崇溪、蒙姑、小河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干熱河谷地帶發(fā)展26萬畝以膏桐為主的生物質(zhì)能源基地，豐產(chǎn)期年產(chǎn)值9000萬元?！厣?jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)。以包谷垴、老店、新店、小河、紅山、崇溪、大寨、東坪、茂租、白鶴灘、藥山、馬樹、爐房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加大以核桃為主的特色經(jīng)濟林基地建設(shè)，在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)核桃12萬畝的基礎(chǔ)上，再造38萬畝，