【文章內容簡介】 ，必須進一步總結經驗，加大推廣力度，尤其推廣永安、尤溪、泰寧等林業(yè)小額貼息貸款試點經驗，擴大試點范圍和貸款覆蓋面，著力解決林農個體和農村弱勢群體貸款難的問題，切實做到“面向群眾、手續(xù)簡便”，重點推行林木資產免評估，貸款限額每戶2萬元，%，申請人在1個工作日內即可獲得貸款，并實行“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉使用”授信管理方式。同時，各縣（市、區(qū)）要組織銀行、保險、林業(yè)等部門認真研究探索森林保險的具體操作辦法，實行低保費、低保額、保成本，既考慮林農和林業(yè)經營者的繳費能力和基本保障需求，又考慮保險機構的風險防范水平和經營穩(wěn)定，扎實推進森林保險業(yè)務的開展，并探索林木收儲處理的方式方法，幫助化解或降低林業(yè)信貸風險，使林農擁有的林木資源真正變成風險保障和應急保障，激活林業(yè)和農村經濟。強化林地使用費征收使用管理。各地各有關部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導村民委員會或集體經濟組織按照“村提、村用、民受益”的原則收取林地使用費，并做到規(guī)范使用，加強管理監(jiān)督，保證農村基層組織建設和興辦公益事業(yè)有穩(wěn)定的經費來源，進一步提高村集體的公共服務能力。同時，堅持試點先行、先易后難、因地制宜、量力而行，探索林地使用費與農村醫(yī)保低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、構建和諧社會奠定基礎。加大矛盾糾紛調處力度。隨著集體林權制度改革的深化，許多歷史遺留問題，如山林權屬糾紛、非規(guī)范林權流轉、經營承包合同歧義、亂砍濫伐積案等逐個顯露出來，涉林信訪一度較多。近期，又隨著木材加工業(yè)的發(fā)展和木材價格的抬升，加之林木采伐審批手續(xù)繁瑣，亂砍濫伐、亂收濫購出現新的苗頭。必須引以高度重視，嚴肅對待和查處。對于歷史遺留問題，本著尊重歷史、照顧現實、依法依規(guī)、妥善處理的原則，引導矛盾糾紛的當事人通過協(xié)商、調處的辦法化解矛盾。加大《森林法》及相關法律法規(guī)的宣傳力度，加強森林公安和行政執(zhí)法隊伍建設，堅決打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，切實維護林區(qū)安定穩(wěn)定。（三）突破工作重點，推進海峽兩岸林業(yè)合作。省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的意見》中明確要求：“大力推進海峽兩岸（三明）現代林業(yè)合作實驗區(qū)，允許實驗區(qū)在政策、體制、機制上探索和創(chuàng)新，逐步將實驗區(qū)建設成為全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口?！痹谶@次全省深化林改工作會議上，黃小晶省長對此又作了專門強調，并提出了很高要求。我們一定要認真學習領會，狠下措施，實施重點突破。2007年，全市爭取簽訂外資合同項目20個，合同利用外資6500萬美元，其中臺資合同項目10個，合同利用臺資2500萬美元；兩岸合作要向更寬領域拓展，在引進新品種、新技術、新工藝和現代經營管理經驗取得新突破。每個縣（市、區(qū)）都要在工業(yè)園區(qū)內規(guī)劃一塊對臺合作的區(qū)域；對接臺灣農民產銷班，建立現代農林合作經濟組織100個；實現林博會升格。抓緊優(yōu)惠政策落實。2006年12月17日，市委葉繼革書記親自帶隊到省林業(yè)廳匯報溝通實驗區(qū)優(yōu)惠政策事宜，省林業(yè)廳表示大力支持，并形成了專題會議紀要（［2007］1號），同意我市將永安、三元、梅列、沙縣、將樂、泰寧等6個縣（市、區(qū)）作為試點，6個縣（市、區(qū)）的木材生產計劃，由三明市林業(yè)局統(tǒng)籌提出安排意見后，報省林業(yè)廳統(tǒng)一下達。在不突破商品材采伐限額和商品材生產量大于消耗量的前提下，木材生產計劃不足的可向省林業(yè)廳申請追加。同意放寬天然林改造試點的樹種構成比例限制，全權委托三明市林業(yè)局制定天然林改造的標準和要求，并負責組織實施。為此，要進一步細化落實方案，確定可操作的實施辦法，有關縣（市、區(qū)）認真做好伐區(qū)采伐規(guī)劃，合理安排木材生產計劃，及時上報市林業(yè)局審核、匯總、報備，盡快把省林業(yè)廳給予的優(yōu)惠政策落實到位，為實驗區(qū)建設創(chuàng)造優(yōu)良寬松的政策環(huán)境。加快特色園區(qū)建設。工業(yè)園區(qū)是承載項目、集聚產業(yè)和招商引資的最重要平臺之一，推進實驗區(qū)各合作區(qū)的建設，必須加快特色園區(qū)的規(guī)劃建設。目前各地建設資金都非常緊張，因此要積極探索“引鳳筑巢”的辦法，制定相應優(yōu)惠政策，為投資商提供規(guī)劃用地（俗稱“生地”），吸引客商帶資金、帶項目進行開發(fā)，加快工業(yè)園區(qū)建設。要在加快金沙園和尼葛園建設的基礎上，重點抓好沙縣與永安林產品加工園區(qū)、清流臺灣農民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)，三元與明溪生物醫(yī)藥加工園區(qū)、沙縣家具加工園區(qū)、梅列食品加工園區(qū)、尤溪林業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設，不斷完善園區(qū)基礎設施，不斷提升園區(qū)服務功能，提高園區(qū)承載能力，增強實驗區(qū)招商吸引力，以此推動實驗區(qū)六個合作區(qū)建設的加快發(fā)展。突出臺商臺資項目。由于受區(qū)位條件、對臺合作基礎等因素制約，我市臺商資源比較緊缺，現已引進的臺資項目體量偏小，帶動力還不夠強。各地各部門要認真研究臺灣島和臺商集中區(qū)的產業(yè)轉移趨勢，加強與知名的臺資企業(yè)、客商的溝通聯系，力爭在重要臺外商、重大臺外資項目的引進上有新的突破。當前，要對新黨主席郁慕明先生牽頭的森林資源培育、林產加工利用、森林旅游和生物醫(yī)藥等一體化項目進行重點跟蹤落實，引進其經營理念、管理模式和先進技術，以此推動我市林業(yè)體制、機制和政策創(chuàng)新，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立兩岸科技交流機制。第二屆林博會期間，我市與臺灣嘉義大學校友會等民間社團組織簽訂合作協(xié)議，計劃引進臺灣新品種、新技術、新工藝和管理經驗、經營模式，建立兩岸林業(yè)合作交流機制，推進明臺兩地在科技教育、產品研發(fā)、企業(yè)管理、市場開發(fā)、產品營銷、鄉(xiāng)村專業(yè)經濟組織建設等領域的全面交流合作。最近，市里邀請臺灣的專家學者在三明林校舉辦了第一期農林產銷組織骨干培訓班，主要目的是學習借鑒臺灣產銷班的運行模式、管理經驗和市場營銷的成功做法，提升我市農林合作經濟組織的層次水平和經濟效益，促進林農增收，請各縣（市、區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級注意引導和對接，做好促進工作。精心籌劃第三屆林博會。前兩屆林博會雖然均取得較大成效，但辦會規(guī)格、規(guī)模及影響力有待進一步提高。市委、市政府和省林業(yè)廳商定爭取從第三屆林博會起，升格由國臺辦、國家林業(yè)局、福建省人民政府共同主辦，由省臺辦、省林業(yè)廳、省外經貿廳、省海峽辦和三明市人民政府具體承辦。春節(jié)后，就要著手啟動第三屆林博會的各項籌備工作，精心策劃，強力推進，力爭第三屆林博會在規(guī)格、水平和辦會實效等再上新的臺階，逐步把林博會辦成與漳州花博會相對應的、具有區(qū)域性影響的兩岸經貿合作交流平臺。（四）突破區(qū)域障礙，加快林產工業(yè)產業(yè)集群建設。林改有效地調動了林農耕山育林的積極性，如何把這種積極性持續(xù)高潮地保持下去，最根本的是要讓林農從林業(yè)經營中實現持續(xù)增收。達到這一目標的關鍵是要大力發(fā)展林產工業(yè)，讓市場機制發(fā)揮作用。目前，我市木材林產品的初加工處于飽和狀態(tài)，加快林產工業(yè)發(fā)展的主要任務是延伸產業(yè)鏈、提高附加值，重點開發(fā)紙、板下游產品，促進加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成主導產品突出、上下游產品匹配的林產工業(yè)產業(yè)集群。2007年，全市策劃生成生產性招商項目125個，；新增規(guī)模以上企業(yè)30家；建設三明廣式家具市場和永安家具市場；新創(chuàng)國家級品牌1個，省級品牌3個；保持筍竹、苗木花卉、生物醫(yī)藥、森林食品、森林旅游等林業(yè)特色產業(yè)的快速發(fā)展。調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構。全市現有木竹加工企業(yè)1280家，其中規(guī)模以下企業(yè)達1022家，%，遍地開花、重復建設現象相當突出。近期，又因部分木材加工企業(yè)亂收亂購，誘發(fā)了個別地方“螞蟻搬家式”的亂砍濫伐現象，對林產工業(yè)的持續(xù)健康、又好又快發(fā)展十分不利。我們一定要對癥下藥、因勢利導，發(fā)揮市場機制的基礎性作用，通過信貸、稅收、電力、工商、質量監(jiān)督、環(huán)境保護等綜合手段，促進林產加工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。要認真貫徹省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省經貿委聯合制定的《福建省林產加工業(yè)發(fā)展導則》（試行），研究制定我市的實施細則，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)和各種專業(yè)協(xié)會的作用，對一些小型木材加工企業(yè)過多過濫的地方，要進行整合，引導向工業(yè)園區(qū)集中，為龍頭企業(yè)配套。同時，嚴格產業(yè)規(guī)劃布局和市場準入條件，堅決不再新上木材及林產品初加工項目，新辦企業(yè)必須是固定資產投資大于500萬元或年產值大于1000萬元，方可引進和批辦。完善資源調配利益共享機制。長期以來，森林資源實行以縣為單位的管理體制，按照現行政策，木材的采伐生產和流通運輸受到嚴格限制，市場配臵資源的功能作用較難充分發(fā)揮，甚至出現畫地為牢、地方保護，既不利于龍頭骨干企業(yè)做大做強，也不利于縣域特色經濟、拳頭產品的形成和發(fā)展。為此，一方面要探索完善資源調配和利益共享新機制，實行市場價格、定向供應，稅利還返、利益共享，引導木材原料向優(yōu)勢產業(yè)和重點骨干企業(yè)集聚，打破區(qū)域封鎖，實現在全市范圍內合理調配木材原料資源，保證青山紙業(yè)、大亞木業(yè)、永安林業(yè)等一批重點骨干企業(yè)的用材需要，帶動全市林產工業(yè)的加快發(fā)展。另一方面，要積極引導各縣（市、區(qū)）進行產業(yè)分工和縣際合作，突出優(yōu)勢特色，突出拳頭產品，相互支持配合，相互調劑資源，主攻一業(yè)，創(chuàng)出品牌，增強市場競爭實力，轉變森林資源開發(fā)利用方式，形成“一縣一業(yè)一品牌一特色”的林業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局。實施項目帶動戰(zhàn)略。緊緊圍繞林產工業(yè)產業(yè)集群建設，認真研究我市初級林產品的銷售去向、用途范圍和下游產品開發(fā)應用情況，圍繞林產品深度加工和產業(yè)配套，有針對性地策劃生成一批家具制造、裝飾裝修材料、生物醫(yī)藥、森林食品、苗木花卉、森林旅游和物流配送項目，做好用地、用電、用水、用工、運輸等配套測算，把項目的前期工作做充分。市政府已決定今年3月底在上海舉辦農林專場招商活動，各地要抓緊做好前期籌備工作，下半年要集中力量辦好第三屆林博會，力爭在重大項目招商上有新的突破。同時，對2006年江蘇、廣東的專場招商和第二屆林博會簽約的項目，以及在建、新建的項目，實行跟蹤調度，并分別情況采取各種跟進措施，鞏固招商成果，確保簽約合同項目早落地、早開工、早投產，爭取協(xié)議意向項目升格為合同項目。加強林業(yè)科技創(chuàng)新。要加強林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新，重點發(fā)揮其在新興領域、重要方向上的引領作用，在林業(yè)發(fā)展全過程、全方位中的支撐作用，在核心技術、重點難題上的突破作用，在產業(yè)結構調整、新興產業(yè)培育中的帶動作用，全面提高林業(yè)建設的質量，提高林地生產力，提高林業(yè)自然資源的利用效率，提高林業(yè)的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。同時，綜合運用經濟、法律、行政手段，培育、扶持、保護和發(fā)展三明優(yōu)勢品牌產品，通過品牌升級、名牌爭創(chuàng)推動產品上質量、上檔次、上規(guī)模，增強企業(yè)核心競爭力，爭取在馳名商標、名牌產品、免檢產品、著名商標、知名商標上有新的更大突破。大力發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)。積極順應生態(tài)建設和發(fā)展循環(huán)經濟的新趨勢，按照“高、新、深、特”的要求，繼續(xù)深入開展竹業(yè)競賽活動，大力發(fā)展筍竹業(yè)，促進竹業(yè)經濟的快速增長。充分利用我市豐富的森林資源，培育壯大以清流為重點的花卉苗木業(yè)，以明溪紅豆杉、泰寧雷公滕為重點的生物醫(yī)藥業(yè)，以國家級自然保護區(qū)、森林公園和森林人家為重點的森林旅游業(yè)，擴大特色產業(yè)在林業(yè)經濟中的比重，提高森林資源利用率和林地產出率，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，轉變森林資源利用和林業(yè)經濟增長方式，發(fā)揮林業(yè)在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的作用，促進我市生態(tài)效益型經濟的發(fā)展壯大。（五）突破運作機制，強化森林資源培育、保護和管理。森林資源始終是林業(yè)工作的基礎，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。強化森林資源培育、保護和管理是我們工作的出發(fā)點和落腳點，必須根據新的形勢和任務，創(chuàng)新森林資源培育、保護和管理模式，從而增加資源總量，提高森林質量，改善生態(tài)環(huán)境。2007年，爭取全面完成省林業(yè)廳下達植樹造林任務，非規(guī)劃林地造林達350萬株；啟動建設永林股份與美國惠好公司合作建設項目；基本落實生態(tài)公益林管護權益；7月份完成森林資源二類調查和森林經營方案編制的外業(yè)調查，年底完成森林經營方案編制；12月前，市、縣兩級基本成立林權登記管理中心，成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊。加快森林資源培育。2007年，省林業(yè)廳下達我市植樹造林任務39萬畝。截止1月30日，，整體進度偏慢，且進展很不平衡，必須采取有效措施，切實做好林地、苗木和勞力準備，加快植樹造林進度，把好造林設計、林地清理、苗木調撥、栽植指導及檢查驗收關，確保今年造林任務保質保量完成。要積極鼓勵木竹加工企業(yè)采取“企業(yè)＋基地＋農戶”或采取委托造林、租地造林、合作造林、訂單林業(yè)、收購現有林等形式，建立工業(yè)原料林基地，提高森林資源培育水平和企業(yè)原料自給率。同時，要認真組織實施省林業(yè)廳批準的天然低質次生商品林改造試點，加快低產林分改造和中幼林撫育間伐，提高林地產出率和林分總體質量，增加森林資源總量和質量。積極開展創(chuàng)建綠色家園活動。緊密結合社會主義新農村建設，大力推進創(chuàng)建綠色家園活動，進一步拓展營造林空間，積極引導和扶持農民開展非規(guī)劃林地植樹造林。由大亞、通海公司等企業(yè)與公路、水利部門聯手，以項目推進的形式，在國道、省道、縣鄉(xiāng)公路和水網兩旁，大力營造或改造速生樹種，迅速形成綠化景觀，并為企業(yè)提供后續(xù)資源。要廣泛發(fā)動群眾，由林業(yè)、婦聯、共青團等部門與鄉(xiāng)村聯手，以苗木補助形式，在村莊周圍、房前屋后等四旁地大量種植紅豆杉、柳杉、楠木、香樟、銀杏等珍稀名貴樹種和藥用植物，推進村莊綠化、園林式鄉(xiāng)村和綠色通道建設，有效美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增加林農收入，進一步改善農村群眾的生產生活環(huán)境。探索建立生態(tài)公益林保護管理新辦法。林改后，廣大林農對商品林保護的積極性和自覺性明顯提高，但生態(tài)公益林保護的壓力日益增大，如何創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制，確保生態(tài)公益林安全，已成為急需解決的一個問題。當前，要借鑒商品林的改革辦法，按照“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的原則要求，采取聯戶經營、專業(yè)承包、委托管理等形式，進一步落實管護主體，建立責權利相統(tǒng)一的管護機制。春節(jié)后，每個縣先選擇12個村開展試點工作，8月份全市展開，年底前完成30%的改革任務，2008年全面完成。要按照黃小晶省長在全省深化集體林權制度改革工作會議上提出的：政府投入為主,受益者合理承擔，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金的要求，加快建立健全森林生態(tài)效益補償資金制度。在積極爭取中央和省級財政補償資金的基礎上，探索建立從水電收入、治污資金、旅游門票等提取生態(tài)補償資金的辦法，并發(fā)動社會各界捐贈，千方百計拓寬生態(tài)公益林建設資金渠道。同時，要根據生態(tài)區(qū)位狀況，實行生態(tài)公益林分類管理，積極開展非木質利用，允許管護主體科學合理利用林地和景觀資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，開展林下套種和林地綜合利用，增強生態(tài)公益林自我補