【文章內(nèi)容簡介】 利進(jìn)行，我們加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，分工協(xié)作。在整體上，業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組和山林糾紛調(diào)處指導(dǎo)組互相配合完成全鄉(xiāng)林改工作任務(wù)。根據(jù)試點(diǎn)村實(shí)際情況，又把工作人員分成勘界調(diào)糾組、宣傳和業(yè)務(wù)實(shí)施組、后勤保障組，各個工作組在林改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，分 工負(fù)責(zé)，互相協(xié)調(diào)，確保完成林改任務(wù)。 四個困難更堅(jiān)定林改信心和決心 在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，林改工作仍然存在一些不容忽視的問題和困難，一是思想意識落后。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識還不到位，畏難情緒和等待觀望思想還不同程度的存在，改革的主動性和積極性還不夠，對新情況、新問題研究還不夠多，尤其是改革范圍擴(kuò)大后，如何開展公益林區(qū)、天保區(qū)集體林的改革，妥善處理生態(tài)保護(hù)與群眾利益的關(guān)系研究得還不夠深入，對 第 9 頁 共 19 頁 于這些問題必須采取更加有效的措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。二是林權(quán)界線情況復(fù)雜。 集體林與國有林、村與村、組與組之間的林權(quán)界線相互交錯，情況復(fù)雜、矛盾糾紛多、調(diào)處難度大。再由于歷史原因，部分村寨的林權(quán)依據(jù)、證據(jù)不齊，四至界線不明確，林木權(quán)屬不清，糾紛多且年代久，調(diào)處難度大。三是林改資金困難。 鄉(xiāng)林改點(diǎn)多面廣，許多村寨在深山遠(yuǎn)箐里，交通條件不好，勘界、勾圖、實(shí)地調(diào)糾需花費(fèi)大量人力、物力和時間，林改資金有限，困難較大。四是技術(shù)力量薄弱。技術(shù)人員少， jps 定位儀器和微機(jī)嚴(yán)重缺乏，勾圖跟不上，宗地面積不能及時求算出來。鄉(xiāng)黨委政府已加大了物資的投入，但是物資的困難依然存在。 同時，我們 也要充分認(rèn)識到，全面深化集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的深刻變革，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的擴(kuò)展和發(fā)展，也是家庭承包責(zé)任制在林業(yè)上的豐富和完善，對于解決 “ 三農(nóng) ” 問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此，全鄉(xiāng)一定要進(jìn)一步堅(jiān)定全面深化林權(quán)制度改革的信心和決心，勇敢面對現(xiàn)實(shí)，正確分析和解決困難，團(tuán)結(jié)一致，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、精心組織、規(guī)范操作，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)任務(wù)。 第 10 頁 共 19 頁 二、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革 深化集體林權(quán)制度改革，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是落實(shí)多種形式并存的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一項(xiàng)重大舉措，是一次全新的、深層次的探索與實(shí)踐。我們必須站在講政治的高度，按照中央和省、市、縣的總體部署和要求，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，精心組織，周密安排，強(qiáng)勢推進(jìn)改革，確保年底前圓滿完成全鄉(xiāng)的主體改革任務(wù)。 （一）嚴(yán)把方向，準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，必須以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林權(quán)制度改革全局，認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的相關(guān)會議精神，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持 “ 多予、少取、放活 ” 的方針，圍繞 “ 發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng) ” 的目標(biāo)，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)所有者建立合作經(jīng)營、科技創(chuàng)新、資源管護(hù)和規(guī)范流轉(zhuǎn)體系，建立新型林業(yè)管理體制和充滿活力的林業(yè)發(fā)展機(jī)制，充分調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，抓好生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全鄉(xiāng)林產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展 。要通過改革，達(dá)到 “ 山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利 ” 的目標(biāo)，建立起 “ 產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé) 第 11 頁 共 19 頁 權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)督服務(wù)有效 ” 的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。同時，要建立起適應(yīng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的林業(yè)要素市場，建立和完善林業(yè)社會化服務(wù)體系和有效的森林管護(hù)體系，建立起政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的林業(yè)行政管理體制，確保林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效落實(shí)，確保鄉(xiāng)村組織和林業(yè)部門的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保森林資源總量穩(wěn)步增長，確保林區(qū)社會穩(wěn)定，為全鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的體制、機(jī)制和政策 環(huán)境。 （二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度的主體改革。我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革經(jīng)過先行試點(diǎn)，目前，已進(jìn)入了全面推進(jìn)主體改革階段。推進(jìn)集體林權(quán)主體改革就是要進(jìn)一步落實(shí)尚未明確經(jīng)營主體的集體商品林及其林地和宜林荒山荒地的 “ 四權(quán) ” ，真正做到讓 “ 山定權(quán)、樹定根、人定心 ” 。一是要明確所有權(quán)。要在穩(wěn)定完善林業(yè) “ 三定 ” 的基礎(chǔ)上，通過均山到戶、承包經(jīng)營、折股量化或股權(quán)到戶、流轉(zhuǎn)現(xiàn)金到戶等形式把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶，進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證，使集體林實(shí)現(xiàn)均山、均股、均利，達(dá)到 “ 三個 60%以上到戶 ” 的目標(biāo)。即：集體林 60%以上實(shí)現(xiàn)均山到戶；剩下 40%中的 60%以上實(shí)現(xiàn)股權(quán)到戶；剩下的流轉(zhuǎn)拍賣所得， 60%以上現(xiàn)金到戶。 “ 三個 60%”后剩下 6%左右用于村上發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是要放活經(jīng)營權(quán)。要遵循林木所有權(quán)和林地使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有 第 12 頁 共 19 頁 權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照 “ 依法、自愿、有償、規(guī)范 ” 的原則，還權(quán)于林農(nóng)，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等多種形式，建立以林農(nóng)為主的多元化市場經(jīng)營主體，開展多種經(jīng)營，推進(jìn)林業(yè)