【文章內容簡介】 莊周圍、房前屋后等四旁地大量種植紅豆杉、柳杉、楠木、香樟、銀杏等珍稀名貴樹種和藥用植物，推進村莊綠化、園林式鄉(xiāng)村和綠色通道建設，有效美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增加林農收入，進一步改善農村群眾的生產生活環(huán)境。探索建立生態(tài)公益林保護管理新辦法。林改后，廣大林農對商品林保護的積極性和自覺性明顯提高，但生態(tài)公益林保護的壓力日益增大，如何創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制，確保生態(tài)公益林安全，已成為急需解決的一個問題。當前，要借鑒商品林的改革辦法，按照“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的原則要求，采取聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)承包、委托管理等形式，進一步落實管護主體，建立責權利相統(tǒng)一的管護機制。春節(jié)后，每個縣先選擇12個村開展試點工作，8月份全市展開，年底前完成30%的改革任務，2008年全面完成。要按照黃小晶省長在全省深化集體林權制度改革工作會議上提出的：政府投入為主,受益者合理承擔，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金的要求，加快建立健全森林生態(tài)效益補償資金制度。在積極爭取中央和省級財政補償資金的基礎上，探索建立從水電收入、治污資金、旅游門票等提取生態(tài)補償資金的辦法，并發(fā)動社會各界捐贈，千方百計拓寬生態(tài)公益林建設資金渠道。同時，要根據(jù)生態(tài)區(qū)位狀況，實行生態(tài)公益林分類管理，積極開展非木質利用，允許管護主體科學合理利用林地和景觀資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，開展林下套種和林地綜合利用，增強生態(tài)公益林自我補償能力。編制和實施森林經(jīng)營方案。要按照現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營要求，認真開展編制和實施森林經(jīng)營方案試點，探索放寬放活商品林經(jīng)營管理新辦法。選擇永安、沙縣、泰寧等三個縣（市），在保證森林覆蓋率不下降、采伐跡地及時更新的前提下，開展森林經(jīng)營方案編制和實施探索工作。對于經(jīng)營規(guī)模達5000畝以上的林農合作經(jīng)濟組織或林業(yè)經(jīng)營實體，指導編制簡明的森林經(jīng)營方案，把采伐處臵權交給經(jīng)營實體。對于尚不具備編制森林經(jīng)營方案條件的林農個體散戶，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，公開、公平、公正和科學合理地安排采伐，讓林農知道自己所經(jīng)營林木何時可以采伐、可以采伐多少，做到心中有數(shù)，以采伐處臵權的落實促進經(jīng)營收益權的到位，進一步調動林農耕山育林的積極性。轉變林業(yè)部門職能。要按照省委、省政府的部署要求，整合現(xiàn)有林業(yè)機構設臵、編制關系和人員隊伍，本著“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，組建市、縣兩級林權登記管理中心，發(fā)好、用好、管好林權證；成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊，實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉變；進一步加強林業(yè)站建設，充實基層林業(yè)站力量，穩(wěn)定林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門派出機構的管理體制。通過整合機構、理順關系，逐步構建以管理、執(zhí)法、服務三大職能為主的林業(yè)管理新體制，切實把林業(yè)管理的重點轉向宏觀指導、依法行政和提供服務上來，以適應林改后林業(yè)管理新形勢的需要。進一步深化集體林權制度改革，加快推進現(xiàn)代林業(yè)建設，意義深遠，責任重大，任務艱巨。我們一定要保持這幾年林改中形成的破解難題的氣勢和精神，繼續(xù)用改革和創(chuàng)新的辦法，同心協(xié)力，聚智集力，乘勢而上，扎實工作，再攀新高峰，再創(chuàng)新業(yè)績，為全面推進社會主義新農村建設和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設做出新的更大貢獻！第二篇：深化集體林權制度改革工作會議講話深化集體林權制度改革工作會議講話總結經(jīng)驗開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權制度改革工作深化集體林權制度改革工作的安排意見同志們：剛才，書記從全局的戰(zhàn)略高度，對全縣集體林權制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權制度改革工作作了總動員、總部署。書記的重要講話，具有很強的針對性和指導性，請同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。我縣是省林業(yè)大縣之一。，通過長期的核桃產業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農民的支柱產業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實貫徹落實上級有關精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權制度改革的會議精神，結合我縣實際，我講幾點意見：一、我縣集體林權制度改革試點工作的回顧我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產權制度改革試點工作。在州林改領導組及指導組的領導和指導下，根據(jù)州委、州政府的安排，結合我縣實際，我縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個村進行林權制度改革試點，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞濉㈦u街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產權制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，工作組工作人員扎實工作，林權制度改革試點工作取得了豐富的經(jīng)驗和成績。（一）試點工作的組織機構、領導到位?？h級成立了林改工作領導組，負責全縣的林權制度改革試點工作，組建指導組和駐村工作組，指導和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領導組和工作組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點工作；村組組建工作組負責本轄區(qū)內的林改工作。（二）工作組工作扎實到位?？h委、縣政府把林業(yè)產權制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內容。黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當?shù)貙嶋H制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風，體現(xiàn)了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農村的宣傳隊。（三）宣傳、培訓工作到位。縣、鄉(xiāng)、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時訊》上開設專欄，對相關的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業(yè)務培訓，縣領導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組，指導組培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權制度改革的內容和政策，確保了按時按質完成工作任務。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人。由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點巡回演出；編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。（四）指導、協(xié)調工作到位。試點工作展開后，縣領導組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研指導，激勵先行，鞭策后進，對出現(xiàn)的矛盾和問題及時研究解決；各指導組經(jīng)常到各掛鉤村進行工作指導；建立定期匯報制度，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，推動林改工作。目前，所有試點村已經(jīng)將林地使用權和林木所有權落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權登記表格，并已經(jīng)進行張榜公布，試點工作基本結束。在試點工作中，由于原林業(yè)“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權制度改革工作。二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進全縣集體林權制度改革工作這次改革的核心是林業(yè)產權制度，重點是集體林的制度改革。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產權；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業(yè)產權制度改革的指導思想及政策。（一）林業(yè)產權制度改革的指導思想這次林業(yè)產權制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，貫徹中央和省委關于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應林業(yè)發(fā)展的機制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進我縣社會主義新農村建設步伐。（二）集體林權制度改革的政策這次集體林權制度改革的政策要把握好四個方面的政策。林地使用權確權期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產權制度改革中，首次確權認證的林地使用權時間為70年。（2）換證確權及期限。對已明確林木所有權、經(jīng)營權和林地使用權到戶的，要重新確權發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權發(fā)證。林地、林木使用權的確權。（1）退耕還林工程林地的確權。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權和林木所有權的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權。（2）責任山的確權?！皟缮健钡綉魰r的“責任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權。（3）公益林的確權?？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權發(fā)證；縣境內的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內自留山、責任山可以確權，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權。未取得林地使用權證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟林果或其他林木的，可以補辦確權手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權。未辦理林地使用權證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進行非農建設的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。以上可以補辦林地使用權手續(xù)的，應當向社組集體補繳林地使用權出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構評估或者社組成員會議協(xié)商確定。改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數(shù)和人口為基準數(shù)。林地林權糾紛調解責任。縣與縣之間的爭議由州人民政府負責調解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責調解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責調解；村組與村組之間的爭議和農戶與農戶之間的爭議由村民委員會負責調解。（三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權責不明、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、產權流轉不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農增收?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進行林業(yè)產權制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進林業(yè)產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產力，加快林業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村出發(fā)，站在事關發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步提高對林業(yè)產權制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。深化林業(yè)產權制度改革，是進一步理順產權關系、調動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農民同意的情況下，將原來劃分給農戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其它個人和經(jīng)濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權所有者的合法權益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產權制度改革，明晰使用權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓農民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實惠，從而調動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進林業(yè)更好、更快地發(fā)展。深化林業(yè)產權制度改革，是破解當前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質量不高、林地產出偏低和山林火災不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產權制度改革，通過改革來調整林業(yè)生產關系，合理配置林業(yè)生產要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產權制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。深化林業(yè)產權制度改革，是進一步促進