【文章內(nèi)容簡介】 促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗的基礎上，結合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權制度改革深入推進。我市集體林權制度改革進展情況2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點縣，按照“明晰產(chǎn)權、承包到戶”和“山定權、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關于集體林權制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項制度”：圍繞一個核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，實行家庭承包經(jīng)營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農(nóng)民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關系，就是要處理好林改工作與維護穩(wěn)定的關系、放活經(jīng)營與加強管理的關系、生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系。抓好四個環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實承包責任四個環(huán)節(jié)。建立五項制度，就是要建立健全符合當?shù)貙嵡榈牧謽I(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務保障制度。在市委、市政府的正確領導和市縣林業(yè)部門的精心組織實施下，我市集體林權制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權制度改革于2010年已通過省級驗收，共涉及12縣區(qū)、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個村民小組。截至目前已發(fā)放林權證463127萬本，占應發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權糾紛5426起，已調(diào)處5373起，調(diào)處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區(qū)結合實際，不斷健全和完善相關配套政策措施，積極推進配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會3個，林業(yè)專業(yè)合作社35個，涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶，面積約3萬畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟的農(nóng)戶35910戶，人均林下經(jīng)濟收入750元。三是生態(tài)公益林補償資金全面落實。2009年、目前已大部分兌現(xiàn)到位；，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。福建永安市、陜西太白縣集體林權制度改革典型經(jīng)驗福建永安市：永安市基本完成林權發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點環(huán)節(jié)、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制。針對部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營的情況，劃小經(jīng)營單位，細化產(chǎn)權到戶；引導聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)實行股份制經(jīng)營，或以折價入股方式加入股份制林場。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟組織的森林經(jīng)營方案編制試點工作，并嚴格按編制方案進行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟組織的運作。從木材采伐指標、林權證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業(yè)合作經(jīng)濟組織給予傾斜扶持，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監(jiān)督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護體系建設。引導林農(nóng)或森林經(jīng)營單位按照自愿結合的方式組建了群眾性護林聯(lián)防協(xié)會，實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設工程，強化科技護林。增設森林公安行政執(zhí)法中隊，負責查處生態(tài)公益林、區(qū)域結合部等重點治安區(qū)域和重點部位的林業(yè)行政案件。啟動桉樹凍害險、生態(tài)公益林防火、防盜險的前期工作，增設林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險。五是創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內(nèi)生態(tài)公益林進行分區(qū)分類，并及時進行調(diào)整。探索保護與利用相結合的管護新路子，允許林農(nóng)進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟樹種等經(jīng)營活動，使經(jīng)營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制，在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態(tài)補償費和自來水附加費。設立生態(tài)效益補償基金專戶，實行?？顚Ｓ脤９?。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一。結合制定和落實新農(nóng)村建設規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營方案。永安市對已完成森林經(jīng)營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。規(guī)范林業(yè)要素市場交易，做實現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。完善平臺基礎建設，通過注入英文域名與中文域名，實現(xiàn)林業(yè)要素市場信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站的鏈接；將林業(yè)要素市場網(wǎng)絡延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡共享。引進廣東心緣家具有限公司建設以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設規(guī)模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。八是增強機制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機制，成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門相關職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調(diào)指導全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎設施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實施產(chǎn)業(yè)帶動，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點縣之一，率先在全省完成了集體林權制度改革，2009年被評為陜西省集體林權制度改革試點工作先進單位?？h上按照林改政策精神，重新勘界確權，規(guī)范程序，靈活形式，均山到戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務中心，組建了專業(yè)技術服務隊，縣財政每年設立1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”(縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。堅持“試點先行，穩(wěn)步推進”的原則，制定出臺了集體林權抵押登記、林權流轉(zhuǎn)管理、林權抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估等工作程序，穩(wěn)步推進集體林地流轉(zhuǎn)。同時，在商品林面積較大的村組開展林權抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經(jīng)營、“分股不分山，分利不分權”、公開協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式承包林地9404戶。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達到1133元，比十年前凈增1018元。通過協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達到85%，保存率達到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點，%。通過實行集體林權制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質(zhì)量，保護了森林資源。我市集體林權制度改革的問題和建議近年來，我市集體林權制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價值高，造成林地權屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進入司法程序調(diào)解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經(jīng)營山地的積極性不高。三是由于機構不健全，影響林權管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我市現(xiàn)有林改機構大多數(shù)是臨時機構，目前市林改科（副科級）設在市種苗站加掛榆林市集體林權制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準成立正式的林改管理機構，制約了林權改革的進一步深入。四是公益林生態(tài)效益補償困難重重。林地承包到戶后，農(nóng)民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經(jīng)費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費外，基本沒有額外的經(jīng)費用于林改。針對上述問題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會議精神要求，借鑒成功的改革經(jīng)驗，結合我市實際，積極從以下幾個方面深化改革：一是進一步加快剩余林（股）權發(fā)證進度。對按集體股份合作經(jīng)營的，積極督促指導村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權證，并由股東會議選舉產(chǎn)生董事會、理事會、監(jiān)事會，制定股份合作制經(jīng)營管理章程。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負責的辦法，確保檔案的安全。二是加大對南六縣林改經(jīng)費支持力度。建議市財政設立1000萬元南六縣林改工作專項經(jīng)費，用于推進南六縣林權制度改革。三是搭建林權流轉(zhuǎn)交易平臺，設立“榆林市林權管理服務中心”。該中心承擔全市林權登記管理和動態(tài)管理,發(fā)布林權流轉(zhuǎn)交易、林權證抵押、市場價格等相關信息并提供相關服務；負責林權糾紛的調(diào)處和仲裁；負責全市林權檔案管理和服務工作，為廣大林農(nóng)和業(yè)主規(guī)范林權流轉(zhuǎn)登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業(yè)資源進入市場的途徑。四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護森林資源和全市生態(tài)的安全。五是規(guī)范林權流轉(zhuǎn)交易和林權抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務所”。集體林權制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權抵押貸款等新生事物。林地流轉(zhuǎn)、林權抵押貸款都要經(jīng)過資產(chǎn)評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業(yè)工