【文章內(nèi)容簡介】 987年黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒有分到戶的不得再分”、“壹點產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購”。之后，各地整頓、強(qiáng)化森林資源管理秩序，木材流通再未放開。1992年黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。多個林業(yè)改革試驗區(qū)開展了山地開發(fā)制度、林政資源管理、木竹稅費、林產(chǎn)品流通市場、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權(quán)制度的改革實踐，起到了典型示范、探路子、出經(jīng)驗的作用，但沒有形成以林權(quán)制度改革為核心的全局性的改革大勢。(5)中央林業(yè)決定頒布，林權(quán)改革深化階段。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對林業(yè)進(jìn)行了科學(xué)定位，實現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的歷史性轉(zhuǎn)變；《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實行土地承包經(jīng)營制度，集體林權(quán)制度進(jìn)入深化改革實質(zhì)性推 進(jìn)階段。福建、江西、遼寧等省率先進(jìn)行了以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，重新構(gòu)建一個公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。2．集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵是什么?答：集體林權(quán)制度改革是關(guān)于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權(quán)確立并放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革。明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是基礎(chǔ)，放活經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵，落實處置權(quán)是手段，保障收益權(quán)是出發(fā)點和落腳點。通常也將明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)簡稱為基礎(chǔ)改革或主體改革，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)簡稱為深化改革或配套改革。3．為什么要開展集體林權(quán)制度改革，有何重大意義?答：改革開放以來，我國集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，有必要開展集體林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重大變革。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革，把集體林地的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新和發(fā)展。(2)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權(quán)制度改革：使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。(3)集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。實行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化和資本化經(jīng)營，有利于開發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。(4)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)人與自然和諧的必然要求。維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。實行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。4．開展集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么?答：以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在集體林地所有權(quán)不變的前提下確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)配套改革，優(yōu)化資源配置，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。5．開展集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是什么?答：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、放活經(jīng)營的改革任 務(wù)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。通過深化改革，完善服務(wù)，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。6．開展集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅持的基本原則是什么?答：堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持合理兼顧各方面利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)；確保改革符合實際。7．集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)?答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：(1)明晰產(chǎn)權(quán)。堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)：營權(quán)人的主體地位，依法保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益。對不宜實行家庭承包的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法積極調(diào)處，林權(quán)糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法依規(guī)進(jìn)行林權(quán)實地勘界、登記，嚴(yán)格按照林權(quán)登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊致，人、地、證相符。林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。(2)放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)等。(3)落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股或作為出資合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。(4)保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，除依法繳納國家規(guī)定和合同約定的費用外，難歸農(nóng)戶所有。嚴(yán)格禁止亂收費、亂攤派。征收農(nóng)戶承包林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費、美置補(bǔ)助費、成上附著物和林木的償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，要落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。8．集體林權(quán)制度改革的工作機(jī)制是什么?答：集體林權(quán)制度改革要建立縣(市)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，實行省、市(地)、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各有關(guān)部門要積極參與改革，主動支持改革，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，特別是林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周 密安排，確保工作落實到位、政策宣傳到位、經(jīng)費保障到位、指導(dǎo)服務(wù)到位；村組是改革實施主體，要將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實施方案具體操作改革工作。9．推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本做法有哪些?答：(1)試點先行，總結(jié)經(jīng)驗。開始啟動和尚未啟動改革的省份，要扎實做好主體改革試點工作；已經(jīng)完成主體改革任務(wù)的省份，要積極推進(jìn)深化改革試點。深入總結(jié)試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推開面上改革。(2)調(diào)查摸底，制訂方案。在試點成功、全面摸清情況的基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的改革方案要逐級備案。(3)宣傳發(fā)動；開展培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識這項改革的重大意義，充分了解有關(guān)政策，積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓(xùn)，使參與實施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運用。(4)精心實施，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事，做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“五公開”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。(5)檢查驗收，完善提高。集體林權(quán)制度改革要做到先易后難，不趕進(jìn)度，不走過場，有序推進(jìn)，確保質(zhì)量?；就瓿芍黧w改革任務(wù)的地方，要進(jìn)行檢查驗收。發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善，鞏固改革成果。集體林權(quán)制度改革要注意的問題是什么?答：集體林權(quán)制度改革要注意六個方面的問題：(1)實事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣。全國情況差異較大，有森林資源狀況、經(jīng)營水平高低、自然條件好差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和對山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們在改革中要做到因地制宜，實事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣，不搞“一萬切”。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇公平的經(jīng)營形式，確定相應(yīng)的改革模式，能做到均山到戶、長期穩(wěn)定經(jīng)營的，要堅持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有山林權(quán)益。(2)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和經(jīng)營。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護(hù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但由于各地情況與基礎(chǔ)不