【正文】 、經(jīng)營(yíng)水平高低、自然條件好差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和對(duì)山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們?cè)诟母镏幸龅揭虻刂埔?，?shí)事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣，不搞“一萬切”。發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善，鞏固改革成果。集體林權(quán)制度改革要做到先易后難，不趕進(jìn)度，不走過場(chǎng)，有序推進(jìn)，確保質(zhì)量。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。(4)精心實(shí)施，規(guī)范操作。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義，充分了解有關(guān)政策，積極支持、參與改革。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的改革方案要逐級(jí)備案。(2)調(diào)查摸底，制訂方案。開始啟動(dòng)和尚未啟動(dòng)改革的省份，要扎實(shí)做好主體改革試點(diǎn)工作；已經(jīng)完成主體改革任務(wù)的省份，要積極推進(jìn)深化改革試點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，實(shí)行省、市(地)、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各有關(guān)部門要積極參與改革，主動(dòng)支持改革，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，特別是林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周 密安排，確保工作落實(shí)到位、政策宣傳到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、指導(dǎo)服務(wù)到位；村組是改革實(shí)施主體，要將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實(shí)施方案具體操作改革工作。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。征收農(nóng)戶承包林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、美置補(bǔ)助費(fèi)、成上附著物和林木的償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，除依法繳納國(guó)家規(guī)定和合同約定的費(fèi)用外，難歸農(nóng)戶所有。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股或作為出資合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)等。實(shí)行商品林、公益林分類管理。林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。7．集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)?答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：(1)明晰產(chǎn)權(quán)。通過深化改革，完善服務(wù)，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。4．開展集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么?答：以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，在集體林地所有權(quán)不變的前提下確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)配套改革，優(yōu)化資源配置，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化和資本化經(jīng)營(yíng)，有利于開發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。(3)集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和發(fā)展。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有必要開展集體林權(quán)制度改革。3．為什么要開展集體林權(quán)制度改革，有何重大意義?答：改革開放以來，我國(guó)集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是基礎(chǔ)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵，落實(shí)處置權(quán)是手段，保障收益權(quán)是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。福建、江西、遼寧等省率先進(jìn)行了以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，重新構(gòu)建一個(gè)公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。(5)中央林業(yè)決定頒布，林權(quán)改革深化階段。1992年黨的十四大明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1987年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅(jiān)決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒有分到戶的不得再分”、“壹點(diǎn)產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購(gòu)”。1981年，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國(guó)開展了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林、業(yè)“三定”工作。人民公社時(shí)期20來年，山林權(quán)屬“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，實(shí)行鄉(xiāng)村林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，成為集體林業(yè)的基本制度和主要經(jīng)營(yíng)形式。1961年《中共中央關(guān)于確定林權(quán)保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定，(試行草案》，針對(duì)確定山林權(quán)屬，提出必須堅(jiān)持“誰種誰有”原則。1958年中央頒布《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，人民公社化運(yùn)動(dòng)迅速開展。從互助組到初級(jí)社然后到高級(jí)社，逐步把農(nóng)民個(gè)人所有的山林變成了個(gè)人和集體共同所有，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1953年開始，全國(guó)進(jìn)入有計(jì)戈曠的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，林業(yè)和農(nóng)．業(yè)一起走上合作化道路。農(nóng)民從此擁有了自己的土地和山林，煥發(fā)出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，農(nóng)村依法實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。（三）加大督查力度人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)林改工作的督查力度，對(duì)工作完成的村，可抽取一兩戶進(jìn)行上門調(diào)查，尤其是勘界，一定要保證實(shí)事求是，督查人員必須上山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。作為一名林業(yè)工作者，要站在講政治的高度，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，不能因一時(shí)的疏忽大意而導(dǎo)致今后群眾之間的因林權(quán)不明而引發(fā)矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)。資金方面，上級(jí)主管部門必須保證林改工作所須資金的正常發(fā)放，保證林改工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我鎮(zhèn)勘界采用的技術(shù)還是90年代的測(cè)量技術(shù)，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改進(jìn)測(cè)量技術(shù)，加快勘界步伐迫在眉睫。造成我鎮(zhèn)發(fā)證難的主要原因在于宗地劃分時(shí)因歷史遺留問題與工作過程中工作人員的客觀主觀原因，導(dǎo)致四至不清、界限不明、證山不符等現(xiàn)象，存在權(quán)屬爭(zhēng)議。同時(shí)，林業(yè)站近年來除了每人200元/月的工作津貼與基本工資外，幾乎無其他收入來源，村內(nèi)的林改工作基本沒有經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工作人員的積極性不高。鎮(zhèn)政府撥付35000元作為勘界確權(quán)經(jīng)費(fèi)，但至今，縣局下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)只有少部分入賬。（三）經(jīng)費(fèi)少林改工作經(jīng)費(fèi)不足是影響林改質(zhì)量和進(jìn)度的主要因素之一。技術(shù)落后，勘界過程中，主觀因素居多。象長(zhǎng)征組在家的18名戶主，有一名戶主多次通知他參與勘界，但他總是已各種理由推脫，等林業(yè)站工作人員與村干部一起勘界后，他又提出勘界有誤，在重新勘界。人多山少，每戶分一至兩畝不等的山林面積，一座山分得非常散，勘界工作量十分巨大，象***村后山，面積168畝共分給三個(gè)組89戶，平均每戶不到兩畝，而且牽涉到三個(gè)小組，現(xiàn)場(chǎng)勘界召集村民的難度更加大。（四）重視林改資料收集，確保檔案資料完整為了加強(qiáng)林改檔案的歸檔及管理，我鎮(zhèn)結(jié)合工作中的實(shí)際，重點(diǎn)做了以下措施：一是制定方案，對(duì)林改檔案材料的收集、歸檔范圍、歸檔工作、歸檔管理及歸檔安全做了具體要求，強(qiáng)調(diào)林改檔案為永久性檔案，二是專人負(fù)責(zé)林改檔案的收集與管理三、存在的主要問題及困難（一）界址核實(shí)難一是勘界難度大，由于分山到戶已過二十多年，部分界址已相當(dāng)模糊，再加上外出務(wù)工人員多，舉家外出、全家死亡等客觀原因，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)時(shí)，人員難以召集到位，到現(xiàn)場(chǎng)的戶主少，基本是以前分山人員現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，***村長(zhǎng)征組現(xiàn)有23戶，在家的戶主只有18名，現(xiàn)場(chǎng)勘界時(shí)到位的戶主17名，還有5名未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，這樣不能百分之百地保證核實(shí)的準(zhǔn)確性，給以后留下糾紛隱患。（三）明確責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制為使林改工作保質(zhì)保量順利完成，鎮(zhèn)政府對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了周密分工，劃定責(zé)任。（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍鎮(zhèn)黨委政府將林改宣傳貫穿于各個(gè)階段的工作中，認(rèn)真抓好林改宣傳發(fā)動(dòng)工作。三是向村派駐林改指導(dǎo)干部。二是成立村書記任組長(zhǎng)的村林改工作小組。成員由林業(yè)站職工及政府部分人員組成。一是成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。二、工作開展情況（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)惠及民生的大工程，任務(wù)十分艱巨，涉及面廣，工作量大?，F(xiàn)有林地總面積54165畝，灌木林地4173畝，無林地面積90畝，有林地中，經(jīng)濟(jì)林面積12798畝。第三篇：集體林權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告（范文）***集體林權(quán)制度改革工作調(diào)研集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地承包后，中國(guó)土地使用制度上的又一重大改革，它涉及億萬農(nóng)民的切身利益。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方