【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 情況，選擇公平的經(jīng)營(yíng)形式，確定相應(yīng)的改革模式，能做到均山到戶、長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的，要堅(jiān)持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實(shí)現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個(gè)經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有山林權(quán)益。(2)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和經(jīng)營(yíng)。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護(hù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但由于各地情況與基礎(chǔ)不同，各級(jí)林業(yè)主管都門一定要切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施。有效預(yù)防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能因林改措施的失當(dāng)而導(dǎo)致森林資源的破壞。林改后，山林落實(shí)到千家萬(wàn)戶，與農(nóng)民的利益更加直接，但林業(yè)經(jīng)營(yíng)不能只停留在“單家獨(dú)戶”分散經(jīng)營(yíng)的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以資源、資金、技術(shù)為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)戶走家庭聯(lián)合、骰份合作和專業(yè)合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)路子，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。(3)處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。只有深化改革，才能進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進(jìn)相得益彰。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續(xù)性。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的應(yīng)予以維護(hù)，以安定民心，取信于民．對(duì)改革前林木林地承包轉(zhuǎn)讓遺留下來的問題要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，分別不同的情．況妥善處理；對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。在推進(jìn)改革的過 程中要把穩(wěn)定放在重要的位置。沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定和林區(qū)社會(huì)的安定，改革歙無法順利進(jìn)行，就達(dá)不到改革目的。(4)正確處理集體利益與農(nóng)民利益的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革涉及各方面利益的再調(diào)整，其中妥善處理集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系十分關(guān)鍵。林改的主要目的是為了增加農(nóng)民收入，但同時(shí)也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應(yīng)有利益。要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平、資金籌措能力，在對(duì)森林資源進(jìn)行合理評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定收益分成比例，堅(jiān)持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過林改得到實(shí)惠。與此同時(shí)，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。只有兩者的利益關(guān)系處理好，兩方面的積極性都得到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，改革才會(huì)更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。(5)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在改革過程中要增強(qiáng)透明度實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿林改全過程，要按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉(zhuǎn)變少數(shù)人決策為集體民主決策，轉(zhuǎn)變管理關(guān)系監(jiān)督為維護(hù)權(quán)益監(jiān)督，通過明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。參與改革的各級(jí)干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利。(6)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)。各地要制定具體的林改工作方案及應(yīng)對(duì)措施，確定組織形式，明確工作任務(wù)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，明確工作職責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要認(rèn)真調(diào)查分析，研究解決辦法，制定指導(dǎo)意見或問題解答。村級(jí)林改實(shí)施方案、山林招標(biāo)、集體林業(yè)收入分配等重大事項(xiàng)必須按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和國(guó)家關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實(shí)施。做到民主決策，公開公平，合法合理，群眾接受。（集體林權(quán)制度改革工作問答之二——林地承包經(jīng)營(yíng)二、林地承包經(jīng)營(yíng)11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的含義是什么?答：根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度主要包括三層含義：從實(shí)行范圍看指的是農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；從承包方式看，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；從承包關(guān)系看，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體依法確定發(fā)包主體，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有承包土地的權(quán)利。12．什么是林地家庭承包？答：林地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系，承包林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。發(fā)包人將林地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每戶 所有成員的人數(shù)來確定承包林地的份額也就是通常所說的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。13．什么是林地其他方式承包？答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，與個(gè)人、聯(lián)戶或經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系，承包林地甩于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。這些林地主要是在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)不宜家庭承包，或者本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿承包的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意，由集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包。14．什么是林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?答：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利?！段餀?quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，具備用益物權(quán)的特征和法定權(quán)利。15．什么是用益物權(quán)?用益物權(quán)有何特征?答：用益物權(quán)是對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利．用益物權(quán)作為物權(quán)體系的重要組成部分，具備物權(quán)的一般特征同時(shí)還具有自身的特性，除了以對(duì)物的實(shí)際占有為前提、以使用收益為目的，此外還有以下幾個(gè)方面的特征：(1)用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)。所有權(quán)是權(quán)利人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，包括在自己的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利。用益物權(quán)則是在他人所有的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立的權(quán)利，即對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。因此，用益物權(quán)被作為“他物權(quán)”，以相對(duì)于所有權(quán)的“自物權(quán)”。(2)用益物權(quán)是受限制的物權(quán)。相對(duì)于所有權(quán)而言，用益物權(quán)是不全面、受一定限制的物權(quán)。主要表現(xiàn)為：一是不具有對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的權(quán)利；二是用益物權(quán)有約定使用期限；三是必須根據(jù)法律的規(guī)定及合同的約定正確行使權(quán)利。因此，用益物權(quán)屬于“限制物權(quán)”，以區(qū)別于所有權(quán)的“完全物權(quán)”。(3)用益物權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于所有權(quán)而存在的特性。所有權(quán)對(duì)物的支配力受到約束，對(duì)物的占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得隨意收回其財(cái)產(chǎn)，不得妨礙用益物權(quán)人依法行使權(quán)利。同時(shí)，用益物權(quán)具有對(duì)物的直接支配性和排他性，可以對(duì)抗所有權(quán)人的干涉和所有第三人的侵害。(4)用益物權(quán)一般以不動(dòng)產(chǎn)為客體。用益物權(quán)多以不動(dòng)產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對(duì)象。主要是由于不動(dòng)產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價(jià)值較高，以及土地所有權(quán)依法不可轉(zhuǎn)移性所決定。16．林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在何時(shí)設(shè)立?答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放林權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。17．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員指哪些人?答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員。只要一出生，不論年長(zhǎng)年幼、是男是女，在本集體經(jīng)濟(jì)組織中均享有成員權(quán)。任何組織和個(gè)人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。18．林地承包的原則是什么?答：林地承包有以下原則：(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等享有承包林地的權(quán)利，也可以自愿放棄辱包林地的權(quán)利；(2)民主協(xié)商，公平合理；(3)承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；(4)承包程序合法。19．林地承包應(yīng)按照什么程序進(jìn)行?答：林地承包應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；(2)承包工作孫組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；(3)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，討論通過承包方案；(4)公開組織實(shí)施承包方案；(5)簽訂承包合同。20．如何確定林地發(fā)包方?答：集體林地集體所有，集體行使處分權(quán)。根據(jù)林地所有權(quán)歸屬，分別確定發(fā)包方并發(fā)包：農(nóng)民集體所有的林地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包：村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的林地的所有權(quán)：國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村林地，由使用該林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。21．林地發(fā)包方的權(quán)利有哪些?答：林地發(fā)包方有以下權(quán)利：(1)發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的林地；(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；(3)制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。22．林地發(fā)包方的義務(wù)有哪些?答：林地發(fā)包方有以下義務(wù)：(1)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。23．林地承包合同一般應(yīng)包括哪些條款?答：建立林地承包關(guān)系，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款：(1)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；(2)承包林地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；(3)承包期限和起止日期；(4)承包林地的用途；(5)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；(6)違約責(zé)任。24．林地承包方的權(quán)利有哪些?答：按