【正文】 償、規(guī)范 ” 的原則，還權(quán)于林農(nóng)，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、股份合作等多種形式，建立以林農(nóng)為主的多元化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?“ 三個(gè) 60%”后剩下 6%左右用于村上發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要在穩(wěn)定完善林業(yè) “ 三定 ” 的基礎(chǔ)上，通過(guò)均山到戶(hù)、承包經(jīng)營(yíng)、折股量化或股權(quán)到戶(hù)、流轉(zhuǎn)現(xiàn)金到戶(hù)等形式把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶(hù)，進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證，使集體林實(shí)現(xiàn)均山、均股、均利，達(dá)到 “ 三個(gè) 60%以上到戶(hù) ” 的目標(biāo)。推進(jìn)集體林權(quán)主體改革就是要進(jìn)一步落實(shí)尚未明確經(jīng)營(yíng)主體的集體商品林及其林地和宜林荒山荒地的 “ 四權(quán) ” ，真正做到讓 “ 山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心 ” 。 （二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度的主體改革。要通過(guò)改革，達(dá)到 “ 山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利 ” 的目標(biāo)，建立起 “ 產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé) 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)督服務(wù)有效 ” 的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。 （一）嚴(yán)把方向，準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 二、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革 深化集體林權(quán)制度改革，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是落實(shí)多種形式并存的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一項(xiàng)重大舉措，是一次全新的、深層次的探索與實(shí)踐。 同時(shí)，我們 也要充分認(rèn)識(shí)到，全面深化集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的深刻變革，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的擴(kuò)展和發(fā)展，也是家庭承包責(zé)任制在林業(yè)上的豐富和完善，對(duì)于解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。技術(shù)人員少， jps 定位儀器和微機(jī)嚴(yán)重缺乏，勾圖跟不上，宗地面積不能及時(shí)求算出來(lái)。 鄉(xiāng)林改點(diǎn)多面廣，許多村寨在深山遠(yuǎn)箐里，交通條件不好，勘界、勾圖、實(shí)地調(diào)糾需花費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間，林改資金有限，困難較大。再由于歷史原因，部分村寨的林權(quán)依據(jù)、證據(jù)不齊，四至界線不明確，林木權(quán)屬不清，糾紛多且年代久，調(diào)處難度大。二是林權(quán)界線情況復(fù)雜。 四個(gè)困難更堅(jiān)定林改信心和決心 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，林改工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，一是思想意識(shí)落后。在整體上，業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組和山林糾紛調(diào)處指導(dǎo)組互相配合完成全鄉(xiāng)林改工作任務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革工作，點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，工作任務(wù)重，時(shí)間緊。問(wèn)題不大，情況不復(fù)雜的，當(dāng)場(chǎng)調(diào)結(jié)；情況復(fù)雜，難度大的，分別做好雙方思想工作，找依據(jù)，依法依規(guī)調(diào)處，認(rèn)真解決林改工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，做到了在改革中確保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中順利推進(jìn)改革。四 第 8 頁(yè) 共 19 頁(yè) 是調(diào)處糾紛是突破口。三是尊重民意是根本。另一方面，在群眾中采取召開(kāi)黨員干部會(huì)、群眾代表會(huì)、群眾大會(huì)，進(jìn)村入戶(hù)宣傳、田間地頭交流、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾知道為啥改、改什么、怎么改，做到改革內(nèi)容讓群眾知道，改革方式由群眾決定，把群眾參與林改的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。改革涉及面廣，內(nèi)容多，技術(shù)性高，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)宣傳教育力度。二是政策到戶(hù)是基礎(chǔ)。深化集體林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)民心工程，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的利益，改革是否成功，是否能讓群眾從改革中真正得到實(shí)惠 ，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 五條經(jīng)驗(yàn)為全面推進(jìn)林改做借鑒 在林改試點(diǎn)工作中， 鄉(xiāng)還因地制宜、大膽探索、勇于創(chuàng)新，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革探出了路子。八是密切了黨群干群關(guān)系。大家既是林改政策法規(guī)的 “ 講解員 ” ，又是山林矛盾糾紛的 “ 調(diào)解員 ” ；既是組織實(shí)施林改的 “ 指導(dǎo)員 ” ，又是勾圖畫(huà)線的 “ 技術(shù)員 ” ，牢固樹(shù)立一切為了林改的思想觀念。林改既是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾利益的過(guò)程，又是一個(gè)培養(yǎng)鍛煉干部的過(guò)程，更是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的平臺(tái)。同時(shí)，為林地、林 木的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，有利商品林的靈活 第 6 頁(yè) 共 19 頁(yè) 經(jīng)營(yíng)。六是促進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，有利于商品林的靈活經(jīng)營(yíng)。群眾民主決策的意識(shí)得到增強(qiáng)，民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。五是基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。四是生態(tài)得到了保護(hù)。在林改試點(diǎn)期間，緊緊圍繞 “ 農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)效益得增長(zhǎng)、林產(chǎn)業(yè)得發(fā)展 ” 的目標(biāo)，大力調(diào)整林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓林農(nóng)真正把山當(dāng)?shù)馗?，把?shù)當(dāng)菜種，群眾在承包地和自留山、承包山上大面積植樹(shù)，樹(shù)種 第 5 頁(yè) 共 19 頁(yè) 逐步多樣化，造林育林護(hù)林積極性提高，已初步形成個(gè)人、集體、私人企業(yè)等各類(lèi)投資主體的多元化格局，逐步由過(guò)去的集體造林、國(guó)家補(bǔ) 助向集體、聯(lián)合體等多種形式經(jīng)濟(jì)成分并舉的多元化格局轉(zhuǎn)變，全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出空前的造林熱潮。同時(shí)，林權(quán)明晰到位，有利于森林資源的管護(hù)，提高了森林資源的保護(hù)力度，各村小組都制訂了天然林、水源林管護(hù)制度，明確管護(hù)人員。二是產(chǎn)權(quán)得到了明晰，維護(hù)了林農(nóng)的合法權(quán)益。所取得的成效，一是按期推進(jìn)工作，收到良好效果。參照縣林改辦要求，把各種材料規(guī)范 歸檔。在勘界中采取自外而內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合的方式推進(jìn)，先勘測(cè)村與村的山林界線，再勘測(cè)組與組的界線，逐戶(hù)進(jìn)行宗地調(diào)查。成立了勘界調(diào)糾組，排查各種山林矛盾糾紛 第 4 頁(yè) 共 19 頁(yè) 15 起，其中州市際 1 起、村委會(huì)間 3 起、組與組之間 11 起。采