5深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告-展示頁
2024-09-11 23:28本頁面
【正文】 三、主要做法和成效這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進(jìn)行：第一步，明晰產(chǎn)權(quán)。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊，按人均 4 畝均山入戶，于xx 年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑，既為紀(jì)念也為村規(guī)民約，被稱為林改第一碑而被傳譽(yù)。 xx 市 xx 縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個縣。通過承包經(jīng)營，全村分五年共收入承包款 萬元，有效增加村集體收入，促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到 3400 多元。 xx 縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，林 第 3 頁 共 16 頁 權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列，林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。 xx 年 9 月， xx 市在全省率先通過林改工作檢查驗(yàn)收 后，又大膽探索，先行先試，并于 xx 年 7 月全面鋪開十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果，盤活了 xx 市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。早在 1998年 5 月， xx 市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為第二次土地革命的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四個多月的艱苦努力，于 1998 年 10 月在全國率先邁出了分山到戶和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。 二、調(diào)研的 基本情況。為此，于 xx 年全面啟動了以明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了盛市的聯(lián)合驗(yàn)收。早在1988 年 4 月，國務(wù)院將 **集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，xx年 4月確定 **為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點(diǎn)，xx 年設(shè)立海峽兩岸（ **）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。 一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況。為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟 **市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對 **、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28 個村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。 第 1 頁 共 16 頁 深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告 從 xx 年開始，我省集體林權(quán)制度改革，啟動了以明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革，歷時 5 年，主體改革已基本完成，實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo)，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強(qiáng)起來，充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權(quán)證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?，林地使用費(fèi)收取難等一系列問題。調(diào)研主要針對以下問題：一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效，三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權(quán)制度配套改革。 **、南平是全國和**省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。 **市林業(yè)經(jīng)營 第 2 頁 共 16 頁 體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。 xx 市 xx 年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，開創(chuàng)了期貨均山的林改經(jīng)驗(yàn)。 xx 市、 xx 縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。 xx 年 8 月為貫徹落實(shí)中央 9 號決定，增加農(nóng)民收入， xx 市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權(quán)制度改革， xx 年 5 月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。 xxxx 年 1 月 13 日在 xx市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出林改意義確實(shí)很重大。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例，對全部山林分 33 片，對全體村民實(shí)行招標(biāo)，有 98%農(nóng)戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn) 讓外單位經(jīng)營等方式。林改 3 年來，主動投工投資 30 多萬元，造林 1352 畝，開發(fā)荒山 512 畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。該縣本輪林改于 xx 年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開， xx 年底完成階段性任務(wù)， xx 年通過省市驗(yàn)收。期貨均山的經(jīng)驗(yàn)來自于該縣。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權(quán)制度改革，通
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