地方集體林權(quán)制度改革策略-免費(fèi)閱讀
【正文】 堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。健全適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系。另一方面，與林改實(shí)施過程中的政策排斥、資本排斥以及信息排斥等因素相關(guān)。其中，特別突出的矛盾是：林改后林業(yè)資源過于集中，一些地方林農(nóng)的群體性抗?fàn)幨录萦?，手段越來越激進(jìn)等［4］。政策性減稅讓利導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營績效提升。（4）堅持分類指導(dǎo)。林改促進(jìn)了農(nóng)村民主管理，鄉(xiāng)村干部尊重群眾意愿處理村務(wù)、依法辦事的意識明顯增強(qiáng)，群眾依法維權(quán)意識也明顯增強(qiáng)，大都能主動參與村集體重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)督。林改使農(nóng)民成了集體山林真正的主人，林農(nóng)增加了林業(yè)投入，加強(qiáng)了科學(xué)管理，林地單位面積產(chǎn)出效益明顯提高。這些政策明顯促進(jìn)了林業(yè)規(guī)模效益的提高，“出現(xiàn)了家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份制等新型林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，促進(jìn)林業(yè)資源、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向林業(yè)大戶合理流動，不斷提高森林資源的科學(xué)經(jīng)營水平和規(guī)模效益”［2］。 2福建集體林權(quán)制度改革成效 要客觀評估林改成效，準(zhǔn)確把握林改的效率與公平問題是關(guān)鍵所在。加快林權(quán)勘界發(fā)證進(jìn)度，將林權(quán)證全部發(fā)放到林農(nóng)手中，保證質(zhì)量，現(xiàn)場核對定界，做到山證相符，同時加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記、變更、注銷和檔案的動態(tài)管理。為了調(diào)動廣大林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，保護(hù)林農(nóng)權(quán)益，維護(hù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)國土生態(tài)安全，2007年10月，福建出臺了《XX省人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見》，在全國率先開展了生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體要求，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林木林地和景觀資源。加大政府對林業(yè)的投入，減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)以家庭承包經(jīng)營為主，多種經(jīng)營形式并存的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，明確了林業(yè)經(jīng)營的市場化方向，為深化林權(quán)制度改革準(zhǔn)備了條件，在一定程度上調(diào)動了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方集體林權(quán)制度改革策略 1福建集體林權(quán)制度改革歷程 1981年，隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》的頒布實(shí)施，福建確定了“林業(yè)三定”政策，形成山林分戶經(jīng)營承包制，奠定了我國現(xiàn)行集體林以“統(tǒng)”為主、“統(tǒng)分結(jié)合”的初始產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本框架：在重新確定國有林和集體林產(chǎn)權(quán)界限的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民個人平等而完全的自留山初始產(chǎn)權(quán)，其余集體山林通過林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，賦予農(nóng)民一定的山林經(jīng)營與收益權(quán)。2003年4月，XX省出臺了《XX省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，在全國率先開展以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的林權(quán)制度改革：明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，將林
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