【正文】 我覺得人的脆弱和堅強都超乎自己的想象。二是鄉(xiāng)上應該配有林業(yè)員，在林業(yè)部門的指導下，因地制宜，把林業(yè)資源真正運用起來與市場需求結(jié)合起來、與林農(nóng)的種植意愿結(jié)合起來，調(diào)動林農(nóng)積極投入到林業(yè)資源與保護中來。林改啟動以來，鄉(xiāng)、村、組三級林權(quán)糾紛調(diào)解組針對林權(quán)糾紛個案，認真調(diào)查取證，反復講解政策法律法規(guī)，對當事人進行耐心細致的勸解、開導、說服工作，解決了一批遺留問題，維護了社會的和諧穩(wěn)定。通過林改，按照“屬村歸村，屬組歸組”的原則，改革形成了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的模式。規(guī)定山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。一、侯古莫集體林權(quán)制度改革的主要做法（一）明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶一是重新核發(fā)林權(quán)證書，屬村歸村、屬組歸組。這是林業(yè)發(fā)展史上一個重要的里程碑。（四）徹底轉(zhuǎn)換職能，走出怪圈，實現(xiàn)社會林業(yè)社會辦一是從元月1日起，全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費全部納入財政預算。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價21元。二、林改主要成效（一）徹底還權(quán)，改革集體統(tǒng)一經(jīng)營體制，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營模式的歷史性轉(zhuǎn)變林改前，崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，由于產(chǎn)權(quán)不明，山林經(jīng)營好壞與林農(nóng)關(guān)系不大，林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性不高。三是科學經(jīng)營。交易中心的成立有力的促進了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。具體負責林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場管理，承辦森林資產(chǎn)評估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務，并為需要山林抵押貸款的林場和林農(nóng)承辦擔保業(yè)務。對涉及林農(nóng)負擔的各種收費項目進行了全面清理整頓，向社會公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費項目、標準和辦法，并建立健全了林農(nóng)負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應的資金扶持措施。并按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書。按照“依法、自愿、有償”原則，引導林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式的經(jīng)營實體及各類專業(yè)協(xié)會，提高組織化和集約經(jīng)營程度。加大林科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。要進行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。四是要加強流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。林農(nóng)雖有所有權(quán)，但無處置權(quán)，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進一步理順。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。林改推進了農(nóng)村民主進程。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結(jié)合制定和落實新農(nóng)村建設規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴林的積極性。“期貨均山”的經(jīng)驗來自于該縣。胡錦濤總書記20xx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。早在1988年4月，國務院將xx集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，20xx年4月確定xx為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點，20xx年設立海峽兩岸（xx）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、**鎮(zhèn)個體戶徐勛培等造林大戶,調(diào)動了社會和群眾投資林業(yè)的積極性，實現(xiàn)了森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益?！本?*而言，林改工作的開展取得了階段性成果。該縣還在全縣279個林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會”組織。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會。**鎮(zhèn)**村村民領(lǐng)取林權(quán)證。（二）加強宣傳教育力度加大對群眾的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采用宣傳車、宣傳標語、宣傳橫幅、鎮(zhèn)電視臺等多種方式進行宣傳，將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚，將林改的相關(guān)政策傳達到群眾當中。相比隆回縣的3元/畝的工作經(jīng)費，我鎮(zhèn)的林改工作量大大高于應得經(jīng)費。還有部分村民未能及時參與現(xiàn)場勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。鎮(zhèn)對32個行政村都安排了行政、林業(yè)駐村干部，協(xié)助村林改工作順利開展。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，建立健全的林權(quán)制度改革工作機制，有條不紊地推進林改工作。現(xiàn)有林地總面積54165畝，灌木林地4173畝，無林地面積90畝，有林地中，經(jīng)濟林面積12798畝。二是成立村書記任組長的村林改工作小組。（四）重視林改資料收集，確保檔案資料完整為了加強林改檔案的歸檔及管理，我鎮(zhèn)結(jié)合工作中的實際，重點做了以下措施：一是制定方案，對林改檔案材料的收集、歸檔范圍、歸檔工作、歸檔管理及歸檔安全做了具體要求，強調(diào)林改檔案為永久性檔案，二是專人負責林改檔案的收集與管理三、存在的主要問題及困難（一）界址核實難一是勘界難度大，由于分山到戶已過二十多年，部分界址已相當模糊，再加上外出務工人員多，舉家外出、全家死亡等客觀原因，導致現(xiàn)場核實時，人員難以召集到位，到現(xiàn)場的戶主少，基本是以前分山人員現(xiàn)場指認，***村長征組現(xiàn)有23戶，在家的戶主只有18名，現(xiàn)場勘界時到位的戶主17名，還有5名未到現(xiàn)場進行確認，這樣不能百分之百地保證核實的準確性，給以后留下糾紛隱患。（三）經(jīng)費少林改工作經(jīng)費不足是影響林改質(zhì)量和進度的主要因素之一。目前我鎮(zhèn)勘界采用的技術(shù)還是90年代的測量技術(shù)，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改進測量技術(shù)，加快勘界步伐迫在眉睫。（三）加大督查力度人大、政協(xié)等監(jiān)督機構(gòu)應加大對林改工作的督查力度，對工作完成的村，可抽取一兩戶進行上門調(diào)查，尤其是勘界，一定要保證實事求是，督查人員必須上山進行現(xiàn)場督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。林改涉及全縣279個村75580戶農(nóng)戶，全縣應發(fā)放林權(quán)證81325本，實際發(fā)放林權(quán)證81115本，%。自該市場開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評估5宗，；開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元。林農(nóng)認識尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時日“這樣的證我們以前也領(lǐng)過，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護林防火意識明顯提高。為促進我省集體林權(quán)制度配套改革的進一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟xx市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實質(zhì)性步伐。南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個縣。一是設立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這次林改進一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元，%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進一步理順。據(jù)某縣統(tǒng)計，％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。如果重視山民具有山權(quán)，就應當重視對山權(quán)的補償。高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。一是要切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界