【正文】 毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的44萬(wàn)畝協(xié)議林，也調(diào)整了利益分配，將林改前國(guó)有林場(chǎng)與林權(quán)者的山價(jià)按6：4比例分成，改為山價(jià)全部歸林權(quán)所有者。目前，全縣共組建林業(yè)協(xié)會(huì)121個(gè)，涉及山林面積140多萬(wàn)畝，舉辦了面向林農(nóng)的林業(yè)實(shí)用科技及法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班113期，受訓(xùn)林農(nóng)達(dá)3萬(wàn)多人次。同時(shí)，實(shí)行造林保證金制度。目前，為林農(nóng)承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬(wàn)元。交易中心內(nèi)設(shè)森林產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理所、森林資源資產(chǎn)評(píng)估所、山林權(quán)屬抵押擔(dān)保所。（三）配套跟進(jìn)，確保實(shí)效一是林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、。一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法（一）明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。資金方面，上級(jí)主管部門必須保證林改工作所須資金的正常發(fā)放，保證林改工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)政府撥付35000元作為勘界確權(quán)經(jīng)費(fèi)，但至今，縣局下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)只有少部分入賬。人多山少，每戶分一至兩畝不等的山林面積，一座山分得非常散，勘界工作量十分巨大，象***村后山，面積168畝共分給三個(gè)組89戶，平均每戶不到兩畝，而且牽涉到三個(gè)小組，現(xiàn)場(chǎng)勘界召集村民的難度更加大。三是向村派駐林改指導(dǎo)干部。二、工作開(kāi)展情況（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)惠及民生的大工程，任務(wù)十分艱巨，涉及面廣，工作量大。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。加大速生豐產(chǎn)樹(shù)種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化，促進(jìn)林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長(zhǎng)平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系，合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度，給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問(wèn)題。針對(duì)這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上，為了保證不使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來(lái)的隱患，應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理，允許林木所有者按有關(guān)審批程序，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹ァ４蠓岣邔?duì)生態(tài)林的補(bǔ)償。個(gè)別地方存在林改中涉黑勢(shì)力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購(gòu)林產(chǎn)的新矛頭。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐，對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來(lái)說(shuō)基本沒(méi)有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢(shì)，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。如不能足額收取，村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費(fèi)預(yù)算收入46323元，但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。林改后林木采伐申請(qǐng)審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評(píng)估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動(dòng)，都要依法依規(guī)進(jìn)行，各級(jí)干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)在不斷提高。推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。林改增加了農(nóng)民收入。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權(quán)證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺(tái)貸款貼息扶持政策，擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。第三步，配套改革。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，通過(guò)采取分步實(shí)施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過(guò)等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測(cè)、確權(quán)發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革，使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例，對(duì)全部山林分33片，對(duì)全體村民實(shí)行招標(biāo)，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時(shí)部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)造誰(shuí)有經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營(yíng)、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營(yíng)等方式。為此，于20xx年全面啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過(guò)了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。林改工作啟動(dòng)以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)林權(quán)糾紛調(diào)解組針對(duì)林權(quán)糾紛個(gè)案，認(rèn)真調(diào)查取證，反復(fù)講解政策法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開(kāi)導(dǎo)、說(shuō)服工作，解決了一批遺留問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評(píng)估制度、建立林業(yè)要素市場(chǎng)等基礎(chǔ)性工作，集體林地的經(jīng)營(yíng)、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。與此同時(shí)，加強(qiáng)了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實(shí)了林改檔案管理人員，建立了林權(quán)檔案管理制度；在要素市場(chǎng)建立了林權(quán)檔案室，配備了林權(quán)檔案密集架；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)檔案室，配備了檔案專柜；對(duì)村級(jí)林改檔案實(shí)行村檔站管?！迸涮赘母锖糁?，林農(nóng)受益指日可待林改主體工程的完成，預(yù)示著林改工作將全面進(jìn)入配套改革階段。兩年多來(lái)，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬(wàn)水，吃盡千辛萬(wàn)苦，終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中，成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，從根本上突破專業(yè)合作社“融資難”的“瓶頸”。通過(guò)積極開(kāi)展生態(tài)公益林的合理利用，挖掘生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益，提高生態(tài)公益林自我補(bǔ)償能力，激發(fā)林農(nóng)自覺(jué)保護(hù)生態(tài)林、經(jīng)營(yíng)生態(tài)林的積極性。所以建議再進(jìn)一步加大對(duì)林改工作的宣傳力度。歷史上存在的森林資源流轉(zhuǎn)所遺留下來(lái)的隱患與問(wèn)題，我們必須嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，并積極尋求妥善解決問(wèn)題的辦法。四、存在的一些困難和問(wèn)題我鎮(zhèn)的林改工作領(lǐng)導(dǎo)重視，思路明確，方案具體，操作規(guī)范，經(jīng)費(fèi)保障，整個(gè)工作取得了可喜的成績(jī)。到目前為止，沒(méi)有由于操作不規(guī)范而引發(fā)新的矛盾糾紛，林區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。強(qiáng)化了林農(nóng)愛(ài)林護(hù)林意識(shí)。一、集體林權(quán)制度改革情況。全鎮(zhèn)的林業(yè)用地面積53508畝，%，其中生態(tài)公益林25096畝，%，商品林28412畝，其中：集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林14087畝，管理方式包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)、村林場(chǎng)和村小組統(tǒng)一管理，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的商品林14325畝。通過(guò)實(shí)施林改，明晰山林產(chǎn)權(quán)歸屬，保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，進(jìn)一步強(qiáng)化了林區(qū)群眾護(hù)林意識(shí)。密切了黨群干群關(guān)系。但畢竟林改工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，在工作中仍然存在一些困難和問(wèn)題。全面調(diào)查摸清集體林權(quán)制度改革前的林木林地流轉(zhuǎn)情況，并對(duì)接當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和政策，對(duì)每宗森林資源的流轉(zhuǎn)進(jìn)行認(rèn)真分類與排查，凡是合法規(guī)范、群眾滿意的，應(yīng)予以確認(rèn)，切實(shí)維護(hù)資源流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；凡群眾不滿意的、群眾意見(jiàn)較大的非規(guī)范流轉(zhuǎn)，要認(rèn)真分析原因，依法依規(guī)進(jìn)行妥善處理。使林改工作更加深入人心，讓林農(nóng)對(duì)林改政策的了解入耳、入心、入腦，形成共識(shí)，避免各種違規(guī)、非法行為的發(fā)生。三要適當(dāng)充實(shí)基層林業(yè)站生態(tài)林監(jiān)管人員，加大林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)站對(duì)生態(tài)公益林的監(jiān)管能力。總之，通過(guò)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵，使購(gòu)買者真正擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾植樹(shù)造林的積極性。這也標(biāo)志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)、公益林管理等都需要通過(guò)配套改革來(lái)完成。在林改工作中，從一開(kāi)始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。第三篇：深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告從20xx年開(kāi)始，我省集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革，歷時(shí)5年，主體改革已基本完成，實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo)，以此帶動(dòng)林區(qū)活起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。南平市20xx年以來(lái)，全面開(kāi)展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過(guò)四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)，有效增加村集體收入，促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。第二步，產(chǎn)權(quán)流通。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系，實(shí)施科技入戶，培育示范典型。林改通過(guò)還權(quán)于民、還利于民，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。四、存在問(wèn)題：雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：發(fā)放林權(quán)證工作不平衡，林權(quán)證發(fā)放不徹底。保障森林安全制度難以落實(shí)，營(yíng)林造林質(zhì)量下降。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無(wú)利可言。一是地方涉黑勢(shì)力強(qiáng)占山林，變“誰(shuí)造誰(shuí)有”為“誰(shuí)占誰(shuí)有”，致使林改無(wú)法正常進(jìn)行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢(shì)力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽(yáng)鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強(qiáng)占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無(wú)果；三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團(tuán)、干部，利用林農(nóng)市場(chǎng)信息不靈、隨大流的特點(diǎn)，或利用農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì)，低價(jià)套購(gòu)林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林，為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。三是落實(shí)受益者補(bǔ)償。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。一是要采取措施解決好實(shí)驗(yàn)林的還貸問(wèn)題。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管