【正文】 基本工資外，幾乎無其他收入來源，村內的林改工作基本沒有經費，導致工作人員的積極性不高。（四）發(fā)證難迄今為止，鎮(zhèn)內各村林權證基本打印完成，但最終發(fā)證村只有三個。造成我鎮(zhèn)發(fā)證難的主要原因在于宗地劃分時因歷史遺留問題與工作過程中工作人員的客觀主觀原因，導致四至不清、界限不明、證山不符等現象，存在權屬爭議。四、做好林改工作的幾點建議（一）、加大投入林改工作需要加大投入，即包括資金投入，也還有人力投入和技術投入。目前我鎮(zhèn)勘界采用的技術還是90年代的測量技術，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改進測量技術，加快勘界步伐迫在眉睫。人力投入方面我鎮(zhèn)林業(yè)站目前工作人員6人，每人負責5個村上萬畝山林，工作任務重，工作壓力大，所以上級林業(yè)主管部門應當適當地增加臨時人員投入到林改工作中去。資金方面，上級主管部門必須保證林改工作所須資金的正常發(fā)放，保證林改工作正常運轉。（二）加強宣傳教育力度加大對群眾的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采用宣傳車、宣傳標語、宣傳橫幅、鎮(zhèn)電視臺等多種方式進行宣傳，將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚，將林改的相關政策傳達到群眾當中。加強對工作人員的教育，增強工作人員的責任意識。林權制度改革關系今后群眾的林權歸屬問題。作為一名林業(yè)工作者，要站在講政治的高度，對老百姓負責，不能因一時的疏忽大意而導致今后群眾之間的因林權不明而引發(fā)矛盾糾紛。尤其是勘界工作，一定要作到現場勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門勘界”。（三）加大督查力度人大、政協(xié)等監(jiān)督機構應加大對林改工作的督查力度，對工作完成的村，可抽取一兩戶進行上門調查，尤其是勘界，一定要保證實事求是，督查人員必須上山進行現場督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。第五篇：縣集體林權制度改革調研報告8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產權制度改革試點縣后，認真貫徹落實《省委、省政府關于深化林業(yè)產權制度改革的意見》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以“明晰產權，減輕稅費，放活經營，規(guī)范流轉”為主要內容，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立經營主體多元化，權、責、利相統(tǒng)一的集體林經營管理新機制。一、崇義縣集體林權制度改革的主要做法（一）明晰產權，分山到戶一是山林所有權依據林業(yè)“三定”時頒發(fā)的山林所有權證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址，重新核發(fā)林權證書。二是集體山林屬集體經濟組織內部成員共同所有，通過分戶經營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權益。三是在林地所有權不變的前提下，放活林地、林木的經營權，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責任山承包關系穩(wěn)定等七種經營模式對產權進行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉和利益的分配等都召開村民大會或村民代表大會，由代表票決通過，做到內容、程序、方法、結果公開，公平競爭、公正操作。（二）政策扶持，產業(yè)發(fā)展一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導產業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關于加快竹產業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農發(fā)展產業(yè)的政策，設立了林業(yè)產業(yè)發(fā)展基金?？h財政每年安排400萬元的資金，其中竹產業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據統(tǒng)計，縣財政兌現林農毛竹、。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應的資金扶持措施。崇義縣對林農造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動產業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農戶”模式，大力培育和引進龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產供銷一體化”的產業(yè)發(fā)展格局。同時放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術、資金、包銷產品的形式聯合竹農發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護林農利益，現已帶動4500余戶竹農直接、間接加入毛竹加工，促進了企業(yè)和林農利益互惠。據統(tǒng)計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導產品的竹加工產業(yè)，為林農增收5000多萬元。（三）配套跟進，確保實效一是林農負擔監(jiān)督制度。對涉及林農負擔的各種收費項目進行了全面清理整頓，向社會公布了現行涉及到林農的所有收費項目、標準和辦法，并建立健全了林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度。二是森林資源培育、保護和發(fā)展激勵機制。將森林資源培育、保護等林業(yè)建設的主要指標，列入了政府任期目標管理；三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊伍和鄉(xiāng)村組織建設制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經費全部納入財政預算。上級給鄉(xiāng)、村的轉移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護林區(qū)穩(wěn)定工作預案》、《關于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩(wěn)定的意見》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產權制度改革工作責任追究辦法》，規(guī)定了山林產權未明晰之前暫停一切林地林木流轉。五是建立林業(yè)產權交易中心，拓寬林農投融資渠道。交易中心內設森林產權市場管理所、森林資源資產評估所、山林權屬抵押擔保所。具體負責林業(yè)產權市場管理，承辦森林資產評估、交易登記、審核、立契和有關法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務，并為需要山林抵押貸款的林場和林農承辦擔保業(yè)務。同時，制定出臺了《崇義縣森林資源資產抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產權交易規(guī)則》，所有森林產權交易活動一律在交易市場內進行公開、公平交易。到目前為止，經過產權交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達1328多萬元。同時為方便客貨見面，交易中心另在贛州市白塔貨場設立了崇義縣國有林場贛州貨場，為國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務。每月逢6日、21日向社會公開招投標，銷價高者中標成交。六是全面開展林權證抵押貸款。啟動了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務，林農憑林權證和森林資源資產評估所出具的山林評估作價證明以及申請山林抵押貸款書到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評估作價額的60%給予抵押貸款。目前，為林農承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬元。交易中心的成立有力的促進了林業(yè)生產要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。（四）加強森林培育，促進可持續(xù)經營一是規(guī)范采伐。強化依法治林，嚴格森林采伐限額管理、木竹生產計劃管理，嚴厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農經營山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂。二是明確投資主體。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經營者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時更新造林，崇義縣規(guī)定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經營權、處置權。同時，實行造林保證金制度。三是科學經營。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，五年森林經營方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計劃等指標，分年量化到農戶，公示于民。編制了國有林場中長期經營方案，保持國有林場的經營模式和協(xié)議林經營范圍的長期穩(wěn)定。同時組建民營林場，鼓勵、引導和扶持林農自愿組建家庭聯戶林場和股份合作林場，目前，崇義縣已經組建了11個民營林場。四是完善社會化服務。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會，林農自愿申請、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會，制定了協(xié)會章程、會員公約。協(xié)會統(tǒng)一組織開展護林防火、森林病蟲害防治、林區(qū)公路維修等工作，不定期開展技術培訓活動，為林農組織木竹產品銷售等。目前，全縣共組建林業(yè)協(xié)會121個，涉及山林面積140多萬畝，舉辦了面向林農的林業(yè)實用科技及法律法規(guī)知識培訓班113期，受訓林農達3萬多人次。二、林改主要成效（一）徹底還權，改革集體統(tǒng)一經營體制，實現林業(yè)經營模式的歷史性轉變林改前，崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經營，由于產權不明，山林經營好壞與林農關系不大，林農經營林業(yè)的積極性不高。通過林改，依據林業(yè)“三定”政策和省委19號文件，按照“屬村歸村，屬組歸組”的原則，改革以村辦場、集體統(tǒng)一經營體制，將70%的山林返還給林農自主經營，實現了“山定權、樹定根、人定心”的目標。截止目前全縣已發(fā)放林權證35830本，， %。（二）徹底讓利，實現了林業(yè)經營利益格局的大調整林改前，%，居高不下的林業(yè)稅費嚴重制約著林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號文件確定“兩取消、兩調整、一規(guī)范”的要求，崇義縣取消了農特稅、增值稅等10多項稅費項目，全縣共減免原竹原木稅費3071萬元。林改前已經流轉的20多萬畝山林，也通過購買方與山林所有者補簽政策性讓利協(xié)議，補交政策性讓利款的辦法，將林改減免稅費的好處讓給了林農。據統(tǒng)計，全縣應補交的政策性讓利款7400萬元，農民人均可增收480元。對國有林場經營的44萬畝協(xié)議林，也調整了利益分配，將林改前國有林場與林權者的山價按6：4比例分成，改為山價全部歸林權所有者。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價21元。全縣國有林場按年產商品材4萬立方米計算，年提高山價126萬元。林改后。林改后，林農自主經營山林、造林的積極性空前高漲，林農成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農興林致富的舞臺，林農敢于投入，舍得投入，把山當作田來耕，把林當作菜來種，紛紛在村歸還的自留山、責任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營林。（三）徹底“松綁，”極大地調動了林農經營林業(yè)的積極性林農想要的要回了，想得的得到了，山林權屬明了，木竹稅費減了，林業(yè)活了。林地、林木價值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉價格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。（四）徹底轉換職能，走出怪圈，實現社會林業(yè)社會辦一是從元月1日起，全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經費全部納入財政預算。二是按照職能和事權劃分的原則，將每年500萬元的營造林投資由林業(yè)部門投入改為經營者自籌資金投入，村級護林員全部改由林權單位和經營者自籌資金投入?；鶎恿謽I(yè)站22部工作小車全部公開拍賣，整個行政成本在的基礎上壓縮40%。