【正文】 訓(xùn)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的建設(shè)。一要按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)”的原則，在中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上，從地方財(cái)政統(tǒng)籌、水電、自來(lái)水、治污資金和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)等多渠道、多途徑、多方位爭(zhēng)取和籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，盡快提高生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小與經(jīng)營(yíng)商品林的經(jīng)濟(jì)效益的差距，切實(shí)維護(hù)生態(tài)公益林所有者的權(quán)益。建議進(jìn)一步加大對(duì)林改工作的宣傳力度。五、對(duì)策與建議通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為：應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以“農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)得改善，林業(yè)得發(fā)展”的總體目標(biāo)為宗旨，深化集體林權(quán)制度及其配套改革，著力構(gòu)筑發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以林改為契機(jī)，通過(guò)大力宣傳政策，耐心細(xì)致的向群眾做解疑釋難，化解矛盾，調(diào)處糾紛的思想工作，使林地、林木權(quán)屬不清等歷史遺留問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。通過(guò)林改,實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、人定心、樹(shù)定根”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，我們的林農(nóng)群眾已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到誰(shuí)造誰(shuí)有誰(shuí)受益，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這是他們的綠色銀行，他們的思想發(fā)生了根本的變化，已從過(guò)去的“要我種樹(shù)”向“我要種樹(shù)”轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)全市集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，按照《臺(tái)山市集體林權(quán)制度改革工作方案》的要求，精心組織，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)改革工作。二、林改工作取得的經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)了林農(nóng)收入的增加。另一方面，在改革過(guò)程中，林改工作隊(duì)員充分依靠群眾，廣泛征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極幫助群眾排憂解難，解決了農(nóng)民多年來(lái)想要解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，贏得了廣大群眾的信賴，架起了干群“連心橋”，進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系。我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差，財(cái)政底子薄弱，林地破碎、類(lèi)型發(fā)雜，林改工作涉及面廣、工作量大、工作時(shí)間長(zhǎng)，人力、物力、財(cái)力耗費(fèi)較大，加之整改完善工作還將持續(xù)，林改經(jīng)費(fèi)尤顯緊張。在確保主體改革到位的同時(shí)，深化林改政策等系列配套改革，鞏固林改成果，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。我鎮(zhèn)山林糾紛情況復(fù)雜。針對(duì)我鎮(zhèn)剛成立的“浮石村委會(huì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社”，客觀地說(shuō)，是林權(quán)制度改革的崔生物，還處于萌芽起步階段，自然存在不完善，甚至不規(guī)范的問(wèn)題。通過(guò)林權(quán)制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑臵多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤(pán)活了集體資產(chǎn)，而且增加了集體收入，為全鎮(zhèn)的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。林改涉及全縣279個(gè)村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實(shí)際發(fā)放林權(quán)證81115本，%。自該市場(chǎng)開(kāi)業(yè)以來(lái)，開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估5宗，；開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬(wàn)元。林農(nóng)認(rèn)識(shí)尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時(shí)日“這樣的證我們以前也領(lǐng)過(guò)，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過(guò)七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問(wèn)。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護(hù)林防火意識(shí)明顯提高。為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟xx市委會(huì)作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對(duì)xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開(kāi)展調(diào)研。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒(méi)有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動(dòng)了后來(lái)被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的艱苦努力，于1998年10月在全國(guó)率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快組建步伐，加強(qiáng)規(guī)范管理，落實(shí)扶持政策，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，%，收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬(wàn)元。有條件的地方通過(guò)林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問(wèn)題。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問(wèn)題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí)，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，％，貼息的資金來(lái)源于林業(yè)部門(mén)，得不到政府公共財(cái)政的支持。如果重視山民具有山權(quán)，就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時(shí)、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過(guò)度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門(mén)，各地情形不一。（三）深化配套改革，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展l、進(jìn)一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)大戶和林技員的培訓(xùn)力度，全面提高林區(qū)科技水平。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營(yíng)主體多元、“三防”機(jī)制不適應(yīng)的問(wèn)題，努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。由書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)及分管林業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的集體林改領(lǐng)導(dǎo)小組。一是制定林改宣傳工作方案，對(duì)宣傳工作做了具體的安排部署；二是制作林改宣傳標(biāo)語(yǔ)，張貼于各村主要干道；三是召開(kāi)村組會(huì)議，利用村組干部將林改政策傳播于群眾中，從而調(diào)動(dòng)群眾參與林改積極性。給勘界工作帶來(lái)了很大的被動(dòng)。（四）發(fā)證難迄今為止，鎮(zhèn)內(nèi)各村林權(quán)證基本打印完成，但最終發(fā)證村只有三個(gè)。林權(quán)制度改革關(guān)系今后群眾的林權(quán)歸屬問(wèn)題。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將森林資源培育、保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，列入了政府任期目標(biāo)管理；三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。到目前為止，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達(dá)1328多萬(wàn)元。強(qiáng)化依法治林，嚴(yán)格森林采伐限額管理、木竹生產(chǎn)計(jì)劃管理，嚴(yán)厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂。編制了國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方案，保持國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和協(xié)議林經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。截止目前全縣已發(fā)放林權(quán)證35830本， %。林改后?；鶎恿謽I(yè)站22部工作小車(chē)全部公開(kāi)拍賣(mài)，整個(gè)行政成本在的基礎(chǔ)上壓縮40%。（三）徹底“松綁，”極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費(fèi)減了，林業(yè)活了。按照江西省委19號(hào)文件確定“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的要求，崇義縣取消了農(nóng)特稅、增值稅等10多項(xiàng)稅費(fèi)項(xiàng)目，全縣共減免原竹原木稅費(fèi)3071萬(wàn)元。四是完善社會(huì)化服務(wù)。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門(mén)投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入。每月逢6日、21日向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，銷(xiāo)價(jià)高者中標(biāo)成交。上級(jí)給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定制度。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。（二）政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。尤其是勘界工作，一定要作到現(xiàn)場(chǎng)勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門(mén)勘界”。四、做好林改工作的幾點(diǎn)建議（一）、加大投入林改工作需要加大投入，即包括資金投入，也還有人力投入和技術(shù)投入。（二）群眾參與積極性不高***人多地少，平均每戶占有面積不多，我鎮(zhèn)又屬丘陵地形，無(wú)法滿足綜合開(kāi)發(fā)需求，導(dǎo)致群眾的積極性不高；另一方面，部分群眾對(duì)林改將產(chǎn)生的影響及自身的利益不能準(zhǔn)確估量，存在著對(duì)林改工作人員的不信任和政策的懷疑，不愿意參與到林改工作中去。主要表現(xiàn)在：分工上，鎮(zhèn)駐村干部負(fù)責(zé)勘界路線，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)四至界限，核實(shí)林地面積以及各項(xiàng)表格的填寫(xiě)等工作，林業(yè)站技術(shù)人員負(fù)責(zé)勾繪小班面積、打印林權(quán)證等；責(zé)任上，鎮(zhèn)政府實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全盤(pán)，片長(zhǎng)包片，駐村干部包村；林業(yè)站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)，片長(zhǎng)包片，駐村各站員包村的方式；獎(jiǎng)懲上，對(duì)各階段工作完成好的村，對(duì)駐村人員獎(jiǎng)200元/人，未完成任務(wù)的，罰200元/人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，辦公室設(shè)林業(yè)站。為監(jiān)督***的林改制度貫徹執(zhí)行情況，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過(guò)召開(kāi)縣人大代表及鎮(zhèn)林業(yè)站職工座談會(huì)，走訪部分村等多種方式，對(duì)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況***位于***西部，與***、***交界，涉林人口31256人，戶數(shù)6172戶。提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度，增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，大力開(kāi)發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持有利于“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來(lái)一次“回頭看”，集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實(shí)，真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。二是在各地集體林權(quán)制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問(wèn)題，造成許多“飛地”有證無(wú)山或有山無(wú)證，也同時(shí)埋下了矛盾隱患。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái)，開(kāi)展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制，及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾，特別是對(duì)涉黑勢(shì)力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。一是加大政府補(bǔ)償。五、對(duì)策建議（一）及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問(wèn)題完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了制約，采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問(wèn)題較為嚴(yán)重。四