【正文】 訓(xùn)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的建設(shè)。一要按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)”的原則，在中央和省級財政補償資金的基礎(chǔ)上，從地方財政統(tǒng)籌、水電、自來水、治污資金和發(fā)動社會各界捐贈等多渠道、多途徑、多方位爭取和籌集森林生態(tài)效益補償基金，盡快提高生態(tài)林補償標準，縮小與經(jīng)營商品林的經(jīng)濟效益的差距，切實維護生態(tài)公益林所有者的權(quán)益。建議進一步加大對林改工作的宣傳力度。五、對策與建議通過調(diào)研，我認為：應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以“農(nóng)民得實惠，生態(tài)得改善，林業(yè)得發(fā)展”的總體目標為宗旨，深化集體林權(quán)制度及其配套改革，著力構(gòu)筑發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和符合市場經(jīng)濟要求的管理體制，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以林改為契機，通過大力宣傳政策，耐心細致的向群眾做解疑釋難，化解矛盾，調(diào)處糾紛的思想工作，使林地、林木權(quán)屬不清等歷史遺留問題得到進一步解決。通過林改,實現(xiàn)了“山定權(quán)、人定心、樹定根”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，我們的林農(nóng)群眾已經(jīng)深刻認識到誰造誰有誰受益，已經(jīng)認識到這是他們的綠色銀行，他們的思想發(fā)生了根本的變化，已從過去的“要我種樹”向“我要種樹”轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實全市集體林權(quán)制度改革工作會議精神，按照《臺山市集體林權(quán)制度改革工作方案》的要求，精心組織，狠抓落實，大力推進改革工作。二、林改工作取得的經(jīng)驗。促進了林農(nóng)收入的增加。另一方面，在改革過程中，林改工作隊員充分依靠群眾，廣泛征求和聽取群眾意見，積極幫助群眾排憂解難，解決了農(nóng)民多年來想要解決而沒有解決的問題，贏得了廣大群眾的信賴，架起了干群“連心橋”，進一步融洽了干群關(guān)系。我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差，財政底子薄弱，林地破碎、類型發(fā)雜，林改工作涉及面廣、工作量大、工作時間長，人力、物力、財力耗費較大，加之整改完善工作還將持續(xù)，林改經(jīng)費尤顯緊張。在確保主體改革到位的同時，深化林改政策等系列配套改革，鞏固林改成果，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。我鎮(zhèn)山林糾紛情況復(fù)雜。針對我鎮(zhèn)剛成立的“浮石村委會農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社”，客觀地說，是林權(quán)制度改革的崔生物，還處于萌芽起步階段，自然存在不完善，甚至不規(guī)范的問題。通過林權(quán)制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑臵多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產(chǎn)，而且增加了集體收入，為全鎮(zhèn)的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力。林改涉及全縣279個村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實際發(fā)放林權(quán)證81115本，%。自該市場開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評估5宗，；開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元。林農(nóng)認識尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時日“這樣的證我們以前也領(lǐng)過，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護林防火意識明顯提高。為促進我省集體林權(quán)制度配套改革的進一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟xx市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實質(zhì)性步伐。南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個縣。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這次林改進一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元，%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟等問題。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進一步理順。據(jù)某縣統(tǒng)計，％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。如果重視山民具有山權(quán)，就應(yīng)當重視對山權(quán)的補償。高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。一是要切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展l、進一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓(xùn)力度，全面提高林區(qū)科技水平。認真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會的經(jīng)驗，切實解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營主體多元、“三防”機制不適應(yīng)的問題，努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險的能力。由書記任組長，鎮(zhèn)長及分管林業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長的集體林改領(lǐng)導(dǎo)小組。一是制定林改宣傳工作方案，對宣傳工作做了具體的安排部署；二是制作林改宣傳標語，張貼于各村主要干道；三是召開村組會議，利用村組干部將林改政策傳播于群眾中，從而調(diào)動群眾參與林改積極性。給勘界工作帶來了很大的被動。（四）發(fā)證難迄今為止，鎮(zhèn)內(nèi)各村林權(quán)證基本打印完成，但最終發(fā)證村只有三個。林權(quán)制度改革關(guān)系今后群眾的林權(quán)歸屬問題。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營權(quán)，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營模式對產(chǎn)權(quán)進行明晰。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將森林資源培育、保護等林業(yè)建設(shè)的主要指標，列入了政府任期目標管理；三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。到目前為止，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達1328多萬元。強化依法治林，嚴格森林采伐限額管理、木竹生產(chǎn)計劃管理，嚴厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農(nóng)經(jīng)營山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂。編制了國有林場中長期經(jīng)營方案，保持國有林場的經(jīng)營模式和協(xié)議林經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定。截止目前全縣已發(fā)放林權(quán)證35830本， %。林改后?；鶎恿謽I(yè)站22部工作小車全部公開拍賣，整個行政成本在的基礎(chǔ)上壓縮40%。（三）徹底“松綁，”極大地調(diào)動了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費減了，林業(yè)活了。按照江西省委19號文件確定“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的要求，崇義縣取消了農(nóng)特稅、增值稅等10多項稅費項目，全縣共減免原竹原木稅費3071萬元。四是完善社會化服務(wù)。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營者自籌資金投入。每月逢6日、21日向社會公開招投標，銷價高者中標成交。上級給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會穩(wěn)定制度。同時放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。（二）政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。尤其是勘界工作，一定要作到現(xiàn)場勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門勘界”。四、做好林改工作的幾點建議（一）、加大投入林改工作需要加大投入，即包括資金投入，也還有人力投入和技術(shù)投入。（二）群眾參與積極性不高***人多地少，平均每戶占有面積不多，我鎮(zhèn)又屬丘陵地形，無法滿足綜合開發(fā)需求，導(dǎo)致群眾的積極性不高；另一方面，部分群眾對林改將產(chǎn)生的影響及自身的利益不能準確估量，存在著對林改工作人員的不信任和政策的懷疑，不愿意參與到林改工作中去。主要表現(xiàn)在：分工上，鎮(zhèn)駐村干部負責(zé)勘界路線，現(xiàn)場填寫四至界限，核實林地面積以及各項表格的填寫等工作，林業(yè)站技術(shù)人員負責(zé)勾繪小班面積、打印林權(quán)證等；責(zé)任上，鎮(zhèn)政府實行鎮(zhèn)長負責(zé)全盤，片長包片，駐村干部包村；林業(yè)站實行站長負責(zé)全鎮(zhèn)，片長包片，駐村各站員包村的方式；獎懲上，對各階段工作完成好的村，對駐村人員獎200元/人，未完成任務(wù)的，罰200元/人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常事務(wù)，辦公室設(shè)林業(yè)站。為監(jiān)督***的林改制度貫徹執(zhí)行情況，鎮(zhèn)人大主席團通過召開縣人大代表及鎮(zhèn)林業(yè)站職工座談會，走訪部分村等多種方式，對我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實施情況進行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況***位于***西部，與***、***交界，涉林人口31256人，戶數(shù)6172戶。提高林業(yè)集約經(jīng)營程度，增強林農(nóng)抗御風(fēng)險能力。進一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責(zé)任，認真查找林權(quán)證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補證、核證作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。二是在各地集體林權(quán)制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。一是加大政府補償。五、對策建議（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題完善林地使用費收取與管理辦法?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。生態(tài)公益林的保護和補償。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。四