【正文】 。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權證發(fā)放到農民手中，成為我州率先完成林權證發(fā)放的縣市。，%。為確保林改工作的順利進行，該縣在財政十分緊張的情況下，依據“二清”面積配套林改經費，按每畝1元的標準將270萬元林改經費納入財政預算。數據是枯燥的，但為了這組數據所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會?！迸涮赘母锖糁?，林農受益指日可待林改主體工程的完成，預示著林改工作將全面進入配套改革階段。去年12月，**縣林業(yè)要素市場建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設備一流的林業(yè)要素市場。規(guī)范村集體林場流轉2宗，流轉面積3296畝。該縣還在全縣279個林改村成立了林業(yè)“三防協會”組織。與此同時，加強了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實了林改檔案管理人員，建立了林權檔案管理制度；在要素市場建立了林權檔案室，配備了林權檔案密集架；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權檔案室，配備了檔案專柜；對村級林改檔案實行村檔站管。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。那么，新的林權證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負責人說：“新的林權證，包含的內容遠比原有的林權證豐富得多，只是由于配套改革正在推進過程中，在短時期內，可能還難以發(fā)揮出應有的功效?！本?*而言，林改工作的開展取得了階段性成果。全縣已經完成確權發(fā)證、完善林地流轉及森林資產評估制度、建立林業(yè)要素市場等基礎性工作，集體林地的經營、利用、流轉步入規(guī)范化、制度化。通過成立村級林業(yè)“三防協會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機制不順的問題。其次，農村經濟結構得以優(yōu)化，林業(yè)產業(yè)綜合效益初步顯現。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、涌現出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、**鎮(zhèn)個體戶徐勛培等造林大戶,調動了社會和群眾投資林業(yè)的積極性，實現了森林增長、生態(tài)改善、農民增收、林業(yè)增效的目標，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經濟、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。林改工作啟動以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級林權糾紛調解組針對林權糾紛個案，認真調查取證，反復講解政策法律法規(guī)，對當事人進行耐心細致的勸解、開導、說服工作，解決了一批遺留問題，維護了社會的和諧穩(wěn)定。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償低，林地使用費收取難等一系列問題。調研主要針對以下問題：一是當地總體森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當地林權制度改革進展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。早在1988年4月，國務院將xx集體林區(qū)列入全國農村改革試驗區(qū)，20xx年4月確定xx為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革的唯一試點，20xx年設立海峽兩岸（xx）現代林業(yè)合作實驗區(qū)。為此，于20xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯合驗收。二、調研的基本情況：永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣。20xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，20xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。胡錦濤總書記20xx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經營、誰造誰有經營、轉讓村民經營、押金承包管護、轉讓外單位經營等方式。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現爭山爭地造林的局面。該縣本輪林改于20xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經驗后制訂方案全縣推開，20xx年底完成階段性任務，20xx年通過省市驗收。“期貨均山”的經驗來自于該縣。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農所有權、經營權、處置權、收益權“四權”的全面實現。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現的狀況，極大地激發(fā)了林農經營和擴林的積極性。第三步，配套改革。一是穩(wěn)定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，編制森林經營方案。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯戶聯保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。主要成效:林改解放和發(fā)展了生產力。由于責權利明確，林農發(fā)展林業(yè)生產積極性不斷提高，有證林農變“砍樹”為“看樹、留林”。明晰的產權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農資金缺乏的問題。林改增加了農民收入。xx市去年農民人均增收中，％。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農從中受益匪淺。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。推動農村社會進步和農村公益事業(yè)的發(fā)展。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。林改推進了農村民主進程。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。從我們調查的28個村的情況來看，多數林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，%。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。分山到戶后，各自為政，難以協調防火、防治病害措施。經營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當地林農來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達20003000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹?，F行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農提出申請到組織木材生產要經過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農很難實現春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產的愿望。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現象，有些地方已出現套購林產的新矛頭。金融政策支持力度不夠。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。大幅提高對生態(tài)林的補償。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。根據公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當的擇伐。根據“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經濟利益的受益者。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現在糾紛轉化體現為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。針對這些情況，在尊重農戶自主權的基礎上，為了保證不使農戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農民山林留轉行為。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發(fā)生。四是要加強流轉管理，