【正文】 指導(dǎo)組把關(guān)，先在本村黨員、村組干部中進(jìn)行醞釀，之后再擴(kuò)大范圍，并向村民廣泛征求意見，待方案成熟后，按“兩個(gè)三分之二”的要求召開群眾會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過，再報(bào)鄉(xiāng)政府審核批準(zhǔn)方可實(shí)施。一是及時(shí)召開鄉(xiāng)林改分析會(huì)。為確保林改工作順利通過驗(yàn)收，暑假期間，我鄉(xiāng)聘請(qǐng)了中小學(xué)7名教師到林改辦整理內(nèi)業(yè)材料。鄉(xiāng)黨委、政府深知林改工作的成敗事關(guān)重大，對(duì)此高度重視，多次召開班子專題會(huì)議，研究部署林改工作。我鎮(zhèn)各級(jí)干部職工在吃透深化集體林權(quán)制度改革政策基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握深化集體林權(quán)制度改革的政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮林改工作的宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用，真正做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高政策水平、業(yè)務(wù)水平和法律知識(shí)水平，深化集體林權(quán)制度改革政策落實(shí)到千家萬戶，做到“應(yīng)改盡改”，確保深化集體林權(quán)制度改革徹底到位，不留尾巴。檔案實(shí)行專柜、專人管理，建立健全管理、借閱等制度。在后勤保障方面，鎮(zhèn)、村在財(cái)力相當(dāng)緊張的情況下，始終注重相關(guān)行政資源的調(diào)動(dòng)與整合，積極籌措資金，加大投入，確保林改工作的順利推進(jìn)。通過對(duì)集體山林產(chǎn)權(quán)的全面明晰，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。一是鎮(zhèn)駐村工作組必須按時(shí)按質(zhì)完成階段性工作任務(wù)。四是層層負(fù)責(zé)，集中力量攻難點(diǎn)。方案草擬后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格遵照法定程序，堅(jiān)持兩個(gè)2/3，即必須有2/3的農(nóng)戶參加，必須有到會(huì)2/3的村民討論通過后，才按照方案組織實(shí)施，確保改革方案的合法性，保障群眾利益。通過輿論先行，深入廣泛的宣傳，林改政策深入人心，林農(nóng)參與林改革、支持林改的積極性高漲，為順利推進(jìn)林改工作奠定了基礎(chǔ)。強(qiáng)化責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。實(shí)際確權(quán)面積中均山到戶畝。退耕地畝。通過全鎮(zhèn)廣大干部職工的共同努力和村民的積極參與，按期完成了全鎮(zhèn)的主體改革工作。林地總面積112032畝，占國(guó)土面積的%。均股到戶畝。改變?nèi)箅y：即造林難、護(hù)林難、防火難。各村民小組也推選了3—5名有威望、群眾信服，公道正派的黨員、人大代表、群眾組成林改實(shí)施小組，負(fù)責(zé)配合駐村林改工作組實(shí)施該組的林改工作。制定好深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，必須摸清林業(yè)“三定”時(shí)期山林權(quán)屬的基本情況和鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)、自留山、責(zé)任山面積和四至界線。二是采取“從小到大、從易到難”的順序，確保林改工作的順利推進(jìn)。排查林權(quán)林界爭(zhēng)議262起,化解262起,化解率100%。四是強(qiáng)調(diào)均山到戶，無論是自留山、責(zé)任山，還是統(tǒng)管山，都不能誤導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)戶確權(quán)，搞聯(lián)戶發(fā)證。行政人員以完成前期宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、糾紛調(diào)處等的工作量?jī)冬F(xiàn)差旅補(bǔ)助。在林改工作的建檔過程中，我們始終堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)范報(bào)表、統(tǒng)一整理檔案、統(tǒng)一檔案盒柜、統(tǒng)一檔案標(biāo)準(zhǔn)，做到“四個(gè)到位”，即領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、政策把關(guān)到位、措施落實(shí)到位、督查指導(dǎo)到位，確保檔案質(zhì)量。電子聲像類1盒4件。完成68個(gè)村民小組的林改檔案整理，林改檔案收集齊全、內(nèi)容規(guī)范、完整。2011年4月份以前，林改辦設(shè)在鄉(xiāng)政府，辦公設(shè)備與黨政辦共享。通過鄉(xiāng)級(jí)宣傳培訓(xùn)會(huì)議、村級(jí)宣傳培訓(xùn)會(huì)議、組級(jí)宣傳培訓(xùn)會(huì)議，書寫大小橫幅標(biāo)語，出板報(bào)，發(fā)放宣傳資料等形勢(shì)，大張旗鼓地宣傳林改工作的政策、程序、方法和內(nèi)容。（二）把好林改方案制定關(guān)，規(guī)范林改操作制定好鄉(xiāng)、村兩級(jí)方案是開展林改工作、確權(quán)發(fā)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)“三定”時(shí)劃分到戶的責(zé)任山，全部實(shí)行以戶發(fā)證，集體山屬于國(guó)家生態(tài)公益林的全部實(shí)行均山到戶，由管理農(nóng)戶申請(qǐng)發(fā)證。（四）森林資源得到有效保護(hù)。二、宣傳發(fā)動(dòng)2009年12月2日我鎮(zhèn)召開黨委會(huì)議，專門研究林改工作，并進(jìn)行了培訓(xùn)，12月3日召開全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部大會(huì)，安排部署了林改工作，12月4日，召開了由村干部、包村干部、技術(shù)人員和村民代表參加的林改動(dòng)員大會(huì)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林改工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)并講解了操作流程，鎮(zhèn)長(zhǎng)講解了林改的內(nèi)涵、主要意義和政策等，黨委書記作了重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了林改的重要性并提出了紀(jì)律要求。在工作中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次到涉及林改的村組進(jìn)行督促指導(dǎo)，組織村、組黨員干部學(xué)習(xí)和宣傳林改政策，走家串戶了解群眾思想，傾聽群眾意見，及時(shí)掌握和解決存在的問題。用發(fā)展的思路，改革的方式，創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問題。同時(shí)，為了進(jìn)一步靠干部責(zé)任，形成工作合力，鎮(zhèn)上制定了“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，各站所領(lǐng)導(dǎo)包村，駐村干部包社，村社干部包戶，村級(jí)護(hù)林員包片”的工作責(zé)任機(jī)制，真正構(gòu)建起了縱向貫徹落實(shí)、橫向協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系，爭(zhēng)取到了有序、穩(wěn)步、全面、持續(xù)開展林改工作的主動(dòng)性。通過全面詳實(shí)的摸底，我鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和群眾反映的林改意愿，繪制了林地林木分布圖和確定了林改范圍，在統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)山情、林情、村情和民情的基礎(chǔ)上，制定了《鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了我鎮(zhèn)林改的指導(dǎo)思想、工作原則、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)，細(xì)化了職責(zé)、明確了分工、確定了階段性工作任務(wù)，為科學(xué)合法合理的開展林改提供了指導(dǎo)性和操作性較強(qiáng)的政策向?qū)А，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場(chǎng)解決問題，現(xiàn)場(chǎng)解決不了的，確定解決期限和責(zé)任人跟蹤了解事件發(fā)展情況，直到解決為止。全鄉(xiāng)國(guó)土總面積84600畝，林業(yè)用地面積XX畝，；。林改工作開展以來，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改工作，多次實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決林改中出現(xiàn)的矛盾和問題。把村組方案、調(diào)查摸底、一榜公示有機(jī)結(jié)合，把調(diào)查摸底的內(nèi)容即調(diào)查面積、數(shù)據(jù)、林權(quán)證擴(kuò)充到調(diào)動(dòng)群眾參與林改的積極性上來。公示的內(nèi)容是否有異議和爭(zhēng)議，無異議和爭(zhēng)議的進(jìn)入外業(yè)勘界勾圖，有爭(zhēng)議的暫緩勾圖，待爭(zhēng)議調(diào)處解決后進(jìn)入勾圖；村級(jí)方案是否公開、公平、公正。（五）放活經(jīng)營(yíng)我鄉(xiāng)從2008年起，木竹計(jì)劃分配實(shí)行自主申請(qǐng)制、分配公示制。二是確保林改資金撥付到位。通過落實(shí)自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產(chǎn)權(quán)，簽訂合同，發(fā)（換）林權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，增強(qiáng)了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對(duì)林業(yè)的投入。二是實(shí)行后勤保障線與業(yè)務(wù)技術(shù)線相結(jié)合模式，明確鄉(xiāng)村林改干部與勾圖人員職責(zé)分工，駐村林改工作組負(fù)責(zé)摸清林權(quán)現(xiàn)狀，組織群眾實(shí)地指界，解決矛盾糾紛，提供后勤服務(wù)；勘界勾圖人員負(fù)責(zé)外業(yè)勘界勾圖填表和資料整理，提供技術(shù)保障，對(duì)面積小、宗數(shù)少、人口多，在圖紙上難以勾繪的，我們通過實(shí)行聯(lián)戶繪制示意圖，分戶編號(hào)發(fā)證的辦法，加快進(jìn)度。鄉(xiāng)黨委、政府成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組、組建了林改督查組；從鄉(xiāng)屬各有關(guān)單位抽調(diào)的6名作風(fēng)優(yōu)良、工作能力強(qiáng)的技術(shù)骨干組成的鄉(xiāng)林改辦；村、組通過民推公選，分別成立了村林改工作小組和組林改辦事組，做到機(jī)構(gòu)齊全、職責(zé)明確，領(lǐng)導(dǎo)上有人抓，工作上有督促，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是向全鄉(xiāng)的農(nóng)民朋友印發(fā)了XX份《致全鄉(xiāng)林農(nóng)朋友的一封公開信》；二是在鄉(xiāng)政府開辟了林改宣傳專欄；三是編印了林改簡(jiǎn)報(bào)，充分利用“2131”工程廣泛開展宣傳活動(dòng)。（五）強(qiáng)化督查，確保進(jìn)度強(qiáng)化檢查督查，進(jìn)度服從質(zhì)量，質(zhì)量與進(jìn)度互相促進(jìn)，是我鄉(xiāng)在林改中一貫堅(jiān)持的原則。三是在方案確定的內(nèi)容上，按照政策規(guī)定的范圍，讓群眾充分醞釀?dòng)懻?，自主選擇改革的形式和經(jīng)營(yíng)模式，保證農(nóng)民有必要的生產(chǎn)資料，解決林農(nóng)就業(yè)和持續(xù)增收問題。在尊重歷史的前提下，一是對(duì)自留山、責(zé)任山由山主自行開發(fā)種植的，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，進(jìn)行確權(quán)；二是對(duì)自留山、責(zé)任山由他人開發(fā)種植的，給予確權(quán)勘界，完善合同，明確收益分配關(guān)系，確保山權(quán)者的合法收入；三是對(duì)已在村、組集體所有的山場(chǎng)進(jìn)行種植開發(fā)的，采取“分山到戶”的形式，將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)明確到戶，完善合同；四是對(duì)已經(jīng)租賃或以其他形式到戶經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定不變；五是對(duì)將要進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃的山場(chǎng)，完善流轉(zhuǎn)合同，把林改政策規(guī)定的減免稅費(fèi)還利于農(nóng)。四、存在問題我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)已基本完成，林改工作取得了初步成效。XX鄉(xiāng)林改辦二○○七年九月二十七日《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革自查報(bào)告》，歡迎閱讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革自查報(bào)告。第二，存在部分糾紛山未調(diào)處好。第二，處理好了林改與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系。五是在方案制定的程序上，嚴(yán)格把握，實(shí)行“二上二下”制度，公開操作，表決通過。二是為掌握和加快進(jìn)度，實(shí)行了外業(yè)進(jìn)度三日一報(bào)制度。（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，確保質(zhì)量加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建一支精通政策和業(yè)務(wù)的隊(duì)伍是林改的重要保障。鄉(xiāng)、村、組層層簽訂了林改工作責(zé)任書，明確了第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，并將工作成效與年終考核相掛鉤。正確處理林改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。通過實(shí)施林改，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，盤活了集體山林資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)和林農(nóng)兩增收。（八）林區(qū)穩(wěn)定鄉(xiāng)林改辦專門成立信訪接待組，安排專人接待群眾來電、來信、來訪，做好了詳細(xì)的記錄。為放活木竹流通環(huán)節(jié)，我鄉(xiāng)制定了相關(guān)措施，對(duì)打破木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和區(qū)域封鎖做出了規(guī)定，對(duì)商品材實(shí)行全面放開，對(duì)以前鄉(xiāng)