【正文】 善處理；對(duì)權(quán)屬不清的，要依法依規(guī)進(jìn)行確認(rèn)。二、深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》及市委、市政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》總攬我縣林權(quán)制度改革發(fā)展的全局。中共巧家縣委 巧家縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》（云發(fā)〔2006〕19號(hào)）和《中共昭通市委 昭通市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（昭發(fā)〔2007〕9號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重的方針，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理制度，進(jìn)一步明晰集體林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各界保護(hù)發(fā)展林業(yè)的積極性，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)建設(shè)成全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔?jiān)持分類指導(dǎo)的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系。三、深化集體林權(quán)制度改革的范圍和內(nèi)容（一）改革范圍深化集體林權(quán)制度改革的范圍主要是非天保工程區(qū)的集體商品林地、林木及宜林荒山、荒地和天保工程區(qū)的集體人工商品林木及宜林荒山、荒地等。在穩(wěn)定完善林業(yè)“三定”的基礎(chǔ)上，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、折股量化、股權(quán)到戶（聯(lián)戶）等形式，把集體林木所有權(quán)和林木林地使用權(quán)明晰到戶（聯(lián)戶）或其他經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力。四是保障業(yè)主收益權(quán)。如要收歸集體，林地上新造的林木及其它作物應(yīng)歸造林者所有；造林者的投入應(yīng)由獲得收益者補(bǔ)償。林改前，通過(guò)承包、租賃等流轉(zhuǎn)形式建立的各類林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，且能按合同履約兌現(xiàn)的，應(yīng)穩(wěn)定不變，對(duì)所有者核發(fā)林權(quán)證，經(jīng)營(yíng)者簽訂完善承包合同。11．林改期間，一律停止林權(quán)流轉(zhuǎn)。由于各種原因在森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃中，把農(nóng)民房前屋后及自留山、責(zé)任山、承包土地上種植的人工林、零星林木劃為公益林的，林木所有權(quán)性質(zhì)不變。對(duì)不能在上述規(guī)定期限內(nèi)完成造林或更新改造的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法依規(guī)對(duì)林權(quán)所有者進(jìn)行處理。同步推進(jìn)相關(guān)配套改革是深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。四是建立森林資源流轉(zhuǎn)體系?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制定全縣深化集體林權(quán)制度改革加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)及林改各方案,動(dòng)員部署大面林改。第二步：組織實(shí)施。時(shí)間第一批95天，第二、三批55天?，F(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，先逐宗核實(shí)林地所有權(quán)四至界線，即：核實(shí)該宗林地所有權(quán)是否屬于本村民小組，與相鄰村民小組（或集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)營(yíng)單位）是否存在林地所有權(quán)的爭(zhēng)議。4．信息錄入。時(shí)間15天。制定完善相關(guān)配套政策和措施；在不增設(shè)機(jī)構(gòu)和不增加人員編制的前提下，組建林權(quán)交易市場(chǎng)和林權(quán)管理中心；建立和規(guī)范林木、林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)森林資源保護(hù)體系建設(shè)，建立健全“三防”體系。以退耕還林工程為契機(jī)，在全縣豐產(chǎn)桑園面積5萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，再造5萬(wàn)畝，豐產(chǎn)桑園面積達(dá)到10萬(wàn)畝，豐產(chǎn)期年產(chǎn)值1億元。加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。深化集體林權(quán)制度改革要建立“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，各部門搞好服務(wù)”的工作體制，實(shí)行“三級(jí)書(shū)記抓林改”。被抽調(diào)的單位和個(gè)人必須服從縣委、政府的統(tǒng)一安排，不得找任何理由、借口不放人。一是建立穩(wěn)定的林改技術(shù)隊(duì)伍。林改期間，嚴(yán)禁原單位向被抽調(diào)人員安排、分配林改以外的工作，被抽調(diào)人員有權(quán)不接受原單位安排的其他工作任務(wù)。縣直各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，形成合力。在林權(quán)證發(fā)放形式上，具體分三種情況：①分戶勾圖，分戶持證。在林權(quán)勘查過(guò)程中要堅(jiān)持“4+3”的基本工作方法（“4”就是縣工作組人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加林改工作人員、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、村民小組負(fù)責(zé)人，“3”就是林地所有權(quán)人、原林地使用權(quán)人及相鄰宗地的林權(quán)權(quán)利人），嚴(yán)格按照林改相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，認(rèn)真實(shí)地勘查每戶的宗地林權(quán)，做到圖、表、地三相符。采取既分工又協(xié)作的方法，把任務(wù)落實(shí)到各工作組，細(xì)化到每一個(gè)人。要嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見(jiàn)》和《云南省深化集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法（試行）》等文件規(guī)定，建立和完善檔案管理制度。2．懲罰措施：（1）將集體林權(quán)制度改革工作納入縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)局“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核的重要內(nèi)容，考核分值占總分的4分，順利通過(guò)省、市、縣驗(yàn)收的記4分，未通過(guò)驗(yàn)收的為零分。我縣林改工作，時(shí)間短、任務(wù)重，必須強(qiáng)化措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，以確保林改工作的圓滿完成。5．加強(qiáng)資金管理。林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革資金管理使用的監(jiān)督檢查。2．縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公正、嚴(yán)明，嚴(yán)禁徇私舞弊，以權(quán)謀私，失職讀職、濫用職權(quán)。（3）村級(jí)林改未通過(guò)市、縣驗(yàn)收，扣取駐村工作組成員當(dāng)年度工資總額的10%，作為林改經(jīng)費(fèi)，且返工的一切費(fèi)用由該工作組成員承擔(dān)。任何單位和個(gè)人不得將林地權(quán)屬文件材料據(jù)為己有或拒不歸檔。同時(shí)林改工作隊(duì)員要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)知識(shí)，積極探索既符合相關(guān)法律法規(guī)和林改操作規(guī)程，又省時(shí)省力的操作方法，確保林改工作進(jìn)度。今后若發(fā)生林權(quán)糾紛，而且證實(shí)是由當(dāng)時(shí)林改工作隊(duì)員玩忽職守、弄虛作假造成的，要追究當(dāng)時(shí)林改工作隊(duì)員的責(zé)任，并由其承擔(dān)調(diào)解糾紛與重新勘界的相關(guān)費(fèi)用。確因面積狹小、山形陡峭，無(wú)法勾圖到戶，村民又不愿意聯(lián)戶持證的，可采取聯(lián)戶勾圖，分戶持證的形式，把林權(quán)證發(fā)放到戶；③聯(lián)戶勾圖，聯(lián)戶持證。（五）突出質(zhì)量，確保深化集體林權(quán)制度改革取得實(shí)效?？h林改辦要結(jié)合林改工作實(shí)際，在林改啟動(dòng)實(shí)施前，采取分期分批的辦法，對(duì)林改技術(shù)人員、工作組成員、鄉(xiāng)村組干部進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，確保每一名參加林改的工作人員都熟悉掌握林改的基本操作方法和步驟，都吃透相關(guān)的法規(guī)政策，確保林改工作不走樣。林改期間，被抽調(diào)的技術(shù)人員在工作上必須與原單位脫鉤，由縣林改辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。三是實(shí)行掛鉤聯(lián)系負(fù)責(zé)制。縣已成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣四家班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記任組長(zhǎng)的林改工作領(lǐng)導(dǎo)組。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立林產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；建立各級(jí)各類科技咨詢機(jī)構(gòu)，并采取科技承包、科技入股、科技人員領(lǐng)辦等多種方式，努力提高廣大山區(qū)群眾和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的科技水平。在資源利用、工程招投標(biāo)、采伐指標(biāo)以及專項(xiàng)資金和信貸支持、稅費(fèi)政策等方面對(duì)非公有制林業(yè)企業(yè)傾斜。在海拔2200米至3000米的藥山、老店、新店、馬樹(shù)、爐房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和巧家縣國(guó)營(yíng)躍進(jìn)林場(chǎng)主要發(fā)展冷衫、木漆、華山松為主的用材林產(chǎn)業(yè)基地，計(jì)劃發(fā)展50萬(wàn)畝，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，商品材和非木材，成熟采伐、加工銷售年產(chǎn)值5000萬(wàn)元?！镔|(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。林權(quán)證工本費(fèi)由經(jīng)營(yíng)權(quán)人（農(nóng)戶）承擔(dān)，每?jī)?cè)3元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)按照經(jīng)營(yíng)權(quán)人（農(nóng)戶）宗地?cái)?shù)量及所需林權(quán)證（每?jī)?cè)林權(quán)證6宗地），據(jù)實(shí)收交上解縣林改辦。錄入時(shí)，不能隨意改動(dòng)已經(jīng)設(shè)定好的各種數(shù)據(jù)和程序，以免造成錄入的信息丟失或造成