【正文】 確權發(fā)證的，辦理相關手續(xù)后予以確權發(fā)證。村、組改革方案必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案必須報縣人民政府審核批準，確保改革的規(guī)范性?！獔猿纸y(tǒng)籌兼顧的原則，處理好集體與林農的利益關系。林業(yè)在維護長江中上游生態(tài)安全、調整農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入等方面做出了積極貢獻。據森林分類區(qū)劃調查，%，%，%；%（含灌木林）；；林業(yè)產值4506萬元。集體林權制度改革必須有利于改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進林業(yè)、林業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進林農增收，做到“森林資源持續(xù)增長，生態(tài)功能持續(xù)增強，林業(yè)經濟持續(xù)增效，林農收入持續(xù)增加，林業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，基層組織不斷加強”。在制定村、組深化集體林權制度改革方案時，要經村民大會或村民代表大會討論確定，保證村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，做到程序、方法、內容三公開。確權發(fā)證的范圍：轄區(qū)范圍內所有的林地及林木。遵循林地所有權和使用權相分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，通過承包、租賃、轉讓、拍賣、股份合作、聯戶開發(fā)等多種形式，建立以林農為主的多元化市場經營主體，開展多種經營，推進林業(yè)生產的規(guī)?；l(fā)展。嚴格執(zhí)行國家和省的各項林業(yè)稅費優(yōu)惠政策，取消對林農和其他林木經營者的各種不合理收費，切實減輕經營者的負擔。在林場的利益分配中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的分成收益部分必須用于公益事業(yè)，實行民主管理、財務公開，接受群眾監(jiān)督。8．在林業(yè)“三定”后出現的絕戶和戶口已遷移的整體搬遷戶的自留山、責任山，已明確繼承和完善承包經營合同的應穩(wěn)定不變；未繼承和未完善承包經營手續(xù)的，由村民大會或村民代表大會討論決定。——林權糾紛調處實行分級負責制。林權所有者擁有在其管護的公益林范圍內的非木質產業(yè)及林下資源產業(yè)開發(fā)經營權和收益支配權。集體森林資源流轉的林地權屬、面積及四至界線一定要清楚，必須簽訂流轉合同。扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類合作社和專業(yè)協(xié)會等中介組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來。三是建立以林權所有者為主的森林資源“三防”體系。加快培育林業(yè)要素市場，規(guī)范森林資源轉讓的信息發(fā)布、資產評估、林業(yè)變更程序及相關制度，推進商品林產權交易。每批又分三個步驟進行。時間20天。林改工作隊員要以對歷史、對群眾負責的高度責任感，認真勘查每戶的宗地林權，必須做到圖、表、地三相符。3．登記公示?？h林改辦業(yè)務技術組人員要及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入的信息下載傳送到縣林改辦檢查、審核、審批,及時打印林權證。 第三步：檢查驗收，總結完善階段。在海拔1200m以下的金沙江、牛欄江流域的白鶴灘、紅山、東坪、大寨、茂租、金塘、崇溪、蒙姑、小河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干熱河谷地帶發(fā)展26萬畝以膏桐為主的生物質能源基地，豐產期年產值9000萬元。（二）林業(yè)產業(yè)發(fā)展的保障措施1．加大政策扶持力度。3．加強林業(yè)產業(yè)社會化服務。5．放活經營，保障林權所有者經營林業(yè)的自主權。各村民小組也要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的老干部和有威望的村民代表構成的3人以上的工作組，負責本村民小組集體林權制度改革的各項工作?？h四家班子領導要掛鉤負責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣直相關部門要掛鉤聯系到村，并明確一名領導負責林改工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導必須擔任村林改工作組組長。考核由縣林改辦提出意見后，回原單位考核；其差旅費由縣林改辦根據考勤提出意見后，回原單位報銷。 （三）加強宣傳、營造良好的林改氛圍。在林改中必須遵守相關的法律、法規(guī)和程序。在符合兩個100%，并完善內部聯戶經營協(xié)議，明確責、權、利，消除隱患的前提下，可采取聯戶勾圖，聯戶持證形式發(fā)放林權證。四是堅持轉段驗收制，提高林改質量。（七）多方籌資，加大投入，保障林改工作的開展。同時，用計算機建立林權管理數據庫，并打印《林權登記臺帳》，縣林改辦、縣檔案局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改未通過市、縣驗收，扣取該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長當年度工資總額的20%，扣取鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦全體人員當年度工資總額的10%，作為林改經費，且返工的一切費用由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。嚴格按程序開展工作，不能違規(guī)操作，更不能各行其事，另搞一套。6．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須統(tǒng)籌兼顧，既要按時按質按量完成集體林權制度改革工作，又要不折不扣地完成縣委、政府安排的其它各項工作。4．要加大林改政策的宣傳力度，正確處理林改中出現的各種社會矛盾，正確引導和化解群眾之間的矛盾和糾紛，嚴防和杜絕因林改而出現群眾鬧事或群死群傷事件的發(fā)生。（十）加強督查，嚴肅紀律，確保林改順利開展。（3）全縣林改結束后，縣委、政府對在林改工作中成績顯著的掛鉤部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人給予表彰獎勵，具體辦法另行制定。林權檔案反映了林地、林木的基本狀況，記錄著林權制度改革的整個歷程，是處理山林糾紛，進行林地、林木流轉的基本依據?？h林改工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組參與林改工作的成員要進行整合，合理搭配為宣傳動員組、外業(yè)組、內業(yè)組。林權勘查工作必須堅持質量第一的原則，實行質量負責制。第一是到戶經營的改革方式，這一改革方式是集體林權制度改革的主體，要積極引導群眾自愿采取到戶經營的方式進行改革。（四）明確職責，形成合力，推進深化集體林權制度改革。被抽調人員享有與原單位職工同等的待遇。加強林改隊伍建設，是深化集體林權制度改革的基礎。要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門抽調具有豐富農村工作經驗的相關領導干部及專業(yè)技術人員充實到縣林改辦工作。一是加強組織領導。加大金融對林業(yè)產業(yè)的扶持力度，認真落實好金融和稅收等政策，允許林業(yè)經營者依法以林木所有權、林地使用權作抵押，申請銀行貸款發(fā)展林業(yè)產業(yè)。繼續(xù)推進改革，明晰產權，減負放權，創(chuàng)新經營機制，建立現代企業(yè)制度?！Q桑產業(yè)。第三階段：配套改革階段（2009年1月1日至12月31日）。三是審核登記、核發(fā)林權證。公示無異議后，清繪工作圖（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作圖）。2．核實權屬。二是林權勘查、落實權屬。在充分調查研究后制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權制度改革實施方案，報縣人民政府審批后實施。第二階段：全面啟動階段（2007年10月1日至2008年12月31日）。嚴格森林和野生動植物資源的保護管理與開發(fā)利用。積極促成相關金融機構與林業(yè)發(fā)展的對接與合作，共同構建林業(yè)融資信用平臺。2．建立健全“四大服務體系”?！叭ā睍r到戶的自留山或責任山，目前仍荒蕪的，必須在2年內完成造林；已非法改變林地用途，能恢復的，必須限期在2年內完成造林，恢復林地；對能恢復，超過時限不恢復及已造成林地不能恢復的，由縣林業(yè)主管部門依法處罰；對承包經營的宜林荒山、荒地限期2年內植樹造林；經批準實施低產、低價值林分改造的，要限期完成改造任務；對采伐跡地限期在實施采伐的當年或次年完成更新造林任務。（三）生態(tài)公益林管理凡根據國家有關規(guī)定劃定的生態(tài)公益林的區(qū)域和范圍不能隨意變動，不能將已劃定的生態(tài)公益林改變?yōu)樯唐妨?。所收取或提取的費用必須嚴格管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和村民委員會必須加強監(jiān)管。對明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益、經協(xié)商難以達成一致意見的合同，可通過司法程序解決。4．農戶在沒有與本村民小組簽訂承包合同的情況下，自行開發(fā)經營的集體林地、荒山、荒地，由村民大會討論并提出處理辦法，但必須保持林地用途，可由原開發(fā)經營者與集體完善承包合同后優(yōu)先承包經營。全面實行采伐指標分配公示制，把木材采伐指標的分配納入政務公開、村務公開的主要內容，接受群眾監(jiān)督。一是明確林木林地所有權或使用權。妥善處理、及時化解可能出現的各種矛盾糾紛，做到在穩(wěn)定中推進改革，在改革中促進發(fā)展，在發(fā)展中促進穩(wěn)定。必須遵循黨在農村的方針政策和有關法律法規(guī)，對林木所有權和林地使用權已經明晰、群眾滿意的，應穩(wěn)定不變；對各種歷史遺留問題，要妥