【正文】 為主的木材林產(chǎn)品交易市場。同時(shí)，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，組建了專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，縣財(cái)政每年設(shè)立1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”(縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、包抓幫扶到戶、示范引導(dǎo)到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。通過實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責(zé)任，人人都成了護(hù)林員，把林地當(dāng)田種，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森林資源。林地承包到戶后，農(nóng)民對林地的管護(hù)積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務(wù)中心”。六是構(gòu)建銀林合作平臺，組建“榆林市林業(yè)擔(dān)保公司”。下面我把我鎮(zhèn)集體林權(quán)權(quán)制度改革情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作如下簡要匯報(bào)：一、基本情況全鎮(zhèn)轄9個(gè)農(nóng)業(yè)行政村，73個(gè)村民小組，幅員面積46平方公里。經(jīng)費(fèi)落實(shí)。我鎮(zhèn)于2014年4月15日召開了鎮(zhèn)村社三級干部會(huì)，鎮(zhèn)黨委書記劉正良和鎮(zhèn)長xxx`親自作了動(dòng)員講話，各社4月20日前將該項(xiàng)工作宣傳貫徹到農(nóng)戶，做到家喻戶曉。三、取得效果。林改工作開展以來，全鎮(zhèn)共完成外業(yè)勘界面積萬畝，占全鎮(zhèn)涉及林改林業(yè)用地面積的 %，發(fā)放林地所有權(quán)證 本，涉及面積萬畝，發(fā)證率%，發(fā)放林地使用權(quán)證萬本，涉及面積萬畝，發(fā)證率%；發(fā)放股份權(quán)益證萬本，涉及面積萬畝，發(fā)證率%；調(diào)處山林糾紛宗，涉及林地 萬余畝。我們肖家鄉(xiāng)位于會(huì)同縣北部，是一個(gè)典型的林區(qū)鄉(xiāng)。鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持把林改工作擺上重要的議事日程，定期研究，定期部署。同時(shí)，鄉(xiāng)里舉辦了林改技術(shù)骨干培訓(xùn)班２期，參訓(xùn)人員達(dá)50余人次。一是精心制訂方案。為加快踏界勘測進(jìn)程，我們在技術(shù)員進(jìn)駐之前，要求各村按照“兩個(gè)在先”的原則，認(rèn)真做好前期基礎(chǔ)性工作，以便技術(shù)人員進(jìn)村后，順利開展勾圖測繪。二是林業(yè)站人員專門抓。利用各種關(guān)系，從邵陽市林勘院和洞口縣林業(yè)局聘請了5名高職稱、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，使全鄉(xiāng)的外業(yè)勘測技術(shù)人員達(dá)到10名。同時(shí)，對于林改過程中出現(xiàn)的亂砍濫伐行為，發(fā)生一起，從嚴(yán)查處一起，確保了全鄉(xiāng)林區(qū)秩序穩(wěn)定。實(shí)行林改期間，鄉(xiāng)、村、組集中力量，集中時(shí)間，成功調(diào)處、解決山林糾紛165起，使許多多年懸而未解的遺留問題迎刃而解，有力地促進(jìn)了林區(qū)和諧穩(wěn)定。今年，我鄉(xiāng)將進(jìn)一步加大力度，保質(zhì)保量完成楠竹低改5000畝。但是，由于楠竹開發(fā)投資大，而林農(nóng)的自身能力有限，嚴(yán)重影響到楠竹低改的進(jìn)程。實(shí)行林改成立林業(yè)理事會(huì)后，其履行職能需要一定的資金開支，否則無法運(yùn)轉(zhuǎn)。各村相應(yīng)成立了以黨支部書記任組長的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及林改理事會(huì)。根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際編制印發(fā)了全鎮(zhèn)工作方案，使方案符合鎮(zhèn)情，具有可操作性，有力指導(dǎo)全鎮(zhèn)林改工作的開展，有集體林的村也在充分調(diào)查摸底的情況下，召開了調(diào)查現(xiàn)狀通報(bào)會(huì)，在征求群眾意見的基本上制定了實(shí)施方案，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作啟動(dòng)以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，按照《汶上縣集體林權(quán)制度改革工作方案》的要求，精心組織，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)改革工作。三是通過出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語、發(fā)放林改明白紙等形式進(jìn)行宣傳，共張貼標(biāo)語23副，發(fā)放明白紙2014份，做到家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動(dòng)了廣大群眾積極參與集體林權(quán)制度改革的積極性和主動(dòng)性。搞好林權(quán)登記申請，做到程序合法，申請材料齊全，相關(guān)材料合法有效，做到圖、表、冊、證等有關(guān)材料一致。下一步，我們將繼續(xù)總結(jié)林改工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，并查缺補(bǔ)漏，彌補(bǔ)不足，努力做好以下幾項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步完善檔案管理，特別是加強(qiáng)村居檔案收集與整理。境內(nèi)有著名的“十里竹?！焙驮瓏伊謽I(yè)部長徐有芳命名的“竹王”。鄉(xiāng)黨委、政府與各村簽訂了林改工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確任務(wù)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。全鄉(xiāng)共懸掛橫幅25條，張貼標(biāo)語810條，出動(dòng)宣傳車22臺次，辦黑板報(bào)42期，發(fā)放《致全縣林農(nóng)的一封信》、《林改知識問答》等宣傳資料１萬余份。其中，對于責(zé)任山收取承包費(fèi)問題，按照每畝每年2元或3元的標(biāo)準(zhǔn)，由群眾自主決定；對于集體山林經(jīng)營方式問題，嚴(yán)格遵照群眾意愿，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，不搞行政命令，不搞“一刀切”。經(jīng)過兩個(gè)多月的艱辛努力，終于圓滿完成了任務(wù)。各村堅(jiān)持把林改工作作為第一位的任務(wù)來抓，安排3－4名村支兩委干部，以及若干老干部、老黨員代表，組成現(xiàn)場踏界組和糾紛調(diào)處組，全力抓好山林踏界勘測工作。我鄉(xiāng)是一個(gè)以楠竹為主的林區(qū)鄉(xiāng)，楠竹一直是林農(nóng)重要的收入來源，廣大林農(nóng)對楠竹十分珍惜。實(shí)行林改后，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)，將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶或集體，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”。同時(shí)，村林業(yè)理事會(huì)進(jìn)一步健全了村規(guī)民約，成立了護(hù)林聯(lián)防隊(duì)，定期在林區(qū)巡查，使盜伐、濫伐林木現(xiàn)象大幅減少，極大地保護(hù)了森林資源。實(shí)行林改以后，林農(nóng)可以依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)山林，降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，盤活了森林資源配置，極大地激發(fā)了社會(huì)各界投資林業(yè)的積極性，社會(huì)造林的積極性空前高漲，真正實(shí)現(xiàn)了部門辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。實(shí)行林改后，為籌集資金，加快林業(yè)發(fā)展，一些群眾希望能以山林資產(chǎn)作抵押，到銀行借款投入山地開發(fā)。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣林改辦的具體指導(dǎo)下，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，狠抓進(jìn)度，確保質(zhì)量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作，經(jīng)過兩年的不懈努力，順利完成了全鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作。在集體林權(quán)制度工作中，我們按照戶與戶的糾紛不出組、組與組的糾紛不出村、村與村的糾紛不出鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的糾紛不出縣的原則，扎實(shí)穩(wěn)妥地抓好了山林糾紛的調(diào)處工作，化解了林農(nóng)之間的各種矛盾，維護(hù)了林區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)了林業(yè)的和諧發(fā)展。在全面推進(jìn)集體制度改革的工作中，主要的做法和 1措施：一、二、三、林改成效：一是廣大林農(nóng)護(hù)林耕山的積極性明顯提高。由于諸多原因，我鄉(xiāng)絕大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有任何收入來源，是名副其實(shí)的“空殼村”，村支“兩委”靠上級撥付的轉(zhuǎn)移支付資金艱難運(yùn)轉(zhuǎn)。為切實(shí)抓好楠竹低改，鄉(xiāng)黨委、政府作出了“一年搞試點(diǎn)、二年辦樣板、三年抓推廣、五年見成效”的發(fā)展規(guī)劃，積極動(dòng)員廣大群眾投工投勞，在全鄉(xiāng)上下掀起了楠竹開發(fā)的熱潮。同時(shí)，為發(fā)揮我鄉(xiāng)楠竹資源豐富的優(yōu)勢，深化楠竹低改，應(yīng)各村的強(qiáng)烈要求，去年年底，鄉(xiāng)黨委、政府組織各村書記、村主任赴益陽桃江等地考察學(xué)習(xí)楠竹開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒“江浙模式”，創(chuàng)辦了一塊200畝的高標(biāo)準(zhǔn)筍竹兩用林示范基地，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)值由現(xiàn)在的每年150元達(dá)到XX元左右，林農(nóng)收入將實(shí)現(xiàn)大幅增加。每年因山林糾紛問題而誘發(fā)的治安甚至刑事案件，均不同程序存在，嚴(yán)重地影響著林區(qū)穩(wěn)定。堅(jiān)持逐級負(fù)責(zé)、分級調(diào)處的原則，充分依靠群眾，強(qiáng)化調(diào)查取證，依法依規(guī)、妥善處理林權(quán)糾紛，切實(shí)做到林權(quán)糾紛“戶與戶之間不出組，組與組之間不出村，村與村之間不出鄉(xiāng)。五是聘請技術(shù)人員幫助抓。特別是在技術(shù)人員勾圖、勘測過程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)都親自陪同，吃住在村上，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾和問題。嚴(yán)格堅(jiān)持“三不準(zhǔn)、三到場、兩公示”制度：“三不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)打亂重來、不準(zhǔn)暗箱操作、不準(zhǔn)違反林改政策進(jìn)行票決；“三到場”，即山主雙方到場、技術(shù)人員到場、鄉(xiāng)村組干部到場；“兩公示”，即內(nèi)業(yè)資料輸出后分村組先公示一次，根據(jù)群眾意見修改后再公示一次。（三）堅(jiān)持嚴(yán)格程序與尊重民意相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林改工作。鄉(xiāng)里及時(shí)組織召開了由村支部書記、村主任、分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和站所負(fù)責(zé)人參加的大規(guī)模林改動(dòng)員會(huì)，切實(shí)統(tǒng)一了廣大干部的思想。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)鄉(xiāng)林業(yè)站），具體負(fù)責(zé)林改工作的開展。尊重農(nóng)戶的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，加強(qiáng)森林資源~ 26 ~保護(hù)管理，搞好監(jiān)督和服務(wù)，促進(jìn)我鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，各村居分別明確一名實(shí)職副科級領(lǐng)導(dǎo)包保，促進(jìn)了林改工作順利開展。五、搞好方案制定，嚴(yán)格規(guī)范操作一是結(jié)合全鎮(zhèn)情況，制定了《汶上鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作方案》，明確了全鎮(zhèn)林改工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟及林改工作任務(wù)職責(zé)。三是組建了林改勘界配合工作組，由分管鎮(zhèn)長任組長，抽調(diào)文化水平較高、業(yè)務(wù)熟練的精干人員為成員，配合縣林改勘查人員進(jìn)行林界勘查工作。二是認(rèn)真做好勘界確權(quán)，調(diào)處糾紛階段工作。通過以會(huì)代訓(xùn)、單獨(dú)培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等方式提高了林改工作人員的操作技能，統(tǒng)一了方法、步驟，為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改工作任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)已完成動(dòng)員部署、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底，制定方案制定三個(gè)階段七個(gè)環(huán)節(jié)。但是，銀行由于自身利益考慮，目前還沒有開通林木抵押借款業(yè)務(wù)，極大地影響到我鄉(xiāng)山地開發(fā)進(jìn)程。如去冬今春，洪江市黔城鎮(zhèn)鄧某等5人投資30余萬元，在我鄉(xiāng)劃皮村營造速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林1000畝。四是促進(jìn)了山地開發(fā)，增加了林農(nóng)收入。通過政府換發(fā)林權(quán)證，用法律的形式維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，讓群眾吃下了“定心丸”，能夠放心、放手、放膽發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在山林踏界勘測時(shí)，廣大群眾可謂寸土必爭、當(dāng)仁不讓。四是站所人員協(xié)助抓。堅(jiān)持內(nèi)部調(diào)配與外地引進(jìn)相結(jié)合，努力充實(shí)林改工作力量。二是成立組織機(jī)構(gòu)。通過宣傳，廣大林農(nóng)吃透了政策，消除了疑慮，從而自覺地支持和擁護(hù)林改工作。堅(jiān)持政策宣傳與辦點(diǎn)示范相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)投入林改的積極性。去年以來，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林業(yè)主管部門的精心指導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，取得了明顯成效。據(jù)林改工作員反映，我鎮(zhèn)出現(xiàn)了不少村民帶著干糧上山搞中幼林撫育的情況。事實(shí)證明，此次林改工作經(jīng)得起檢驗(yàn)。政策到位。對林權(quán)改革所需辦公用品實(shí)行政府統(tǒng)一采購，微機(jī)調(diào)配使用。人員落實(shí)。同時(shí)，