【正文】 林改后，林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)山林、造林的積極性空前高漲，林農(nóng)成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺(tái)，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，把山當(dāng)作田來(lái)耕，把林當(dāng)作菜來(lái)種，紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹(shù)木上寫(xiě)上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營(yíng)林。同時(shí)組建民營(yíng)林場(chǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)戶(hù)林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)，目前，崇義縣已經(jīng)組建了11個(gè)民營(yíng)林場(chǎng)。同時(shí)為方便客貨見(jiàn)面，交易中心另在贛州市白塔貨場(chǎng)設(shè)立了崇義縣國(guó)有林場(chǎng)贛州貨場(chǎng)，為國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷(xiāo)售直接服務(wù)。按照“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產(chǎn)供銷(xiāo)一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。作為一名林業(yè)工作者，要站在講政治的高度，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，不能因一時(shí)的疏忽大意而導(dǎo)致今后群眾之間的因林權(quán)不明而引發(fā)矛盾糾紛。技術(shù)落后，勘界過(guò)程中，主觀因素居多。成員由林業(yè)站職工及政府部分人員組成。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇，切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制，努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須在確保主體改革到位的同時(shí)，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。村民用自己的山林為全省和國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法或者省上通過(guò)立規(guī)，或者通過(guò)征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等，加大下游對(duì)上游、工業(yè)區(qū)對(duì)林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償，這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性，承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，從林農(nóng)提出申請(qǐng)到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過(guò)十幾道關(guān)，如遇圖表不符的還得重新再來(lái)，林農(nóng)很難實(shí)現(xiàn)春報(bào)夏砍秋儲(chǔ)和按市場(chǎng)需求組織木材生產(chǎn)的愿望。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶(hù)8384畝，％，該鄉(xiāng)8個(gè)行政村中只有1個(gè)村發(fā)放了林權(quán)證。林改通過(guò)清理規(guī)費(fèi)、減少銷(xiāo)售環(huán)節(jié)和建立交易平臺(tái)，森林資源可以通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來(lái)，也拉動(dòng)了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。三是規(guī)范林地使用費(fèi)征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。該縣本輪林改于20xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開(kāi)始試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開(kāi)，20xx年底完成階段性任務(wù)，20xx年通過(guò)省市驗(yàn)收。調(diào)研主要針對(duì)以下問(wèn)題：一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢(shì)，二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效，三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問(wèn)題，需要深化集體林權(quán)制度配套改革。那么，新的林權(quán)證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負(fù)責(zé)人說(shuō)：“新的林權(quán)證，包含的內(nèi)容遠(yuǎn)比原有的林權(quán)證豐富得多，只是由于配套改革正在推進(jìn)過(guò)程中，在短時(shí)期內(nèi)，可能還難以發(fā)揮出應(yīng)有的功效。為確保林改工作的順利進(jìn)行，該縣在財(cái)政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費(fèi)，按每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)將270萬(wàn)元林改經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。既然是經(jīng)濟(jì)合作社，必然要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，就需要在各項(xiàng)配套改革中都要圍繞這個(gè)主題加強(qiáng)調(diào)查研究，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過(guò)渡流轉(zhuǎn)、個(gè)體投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。商品林產(chǎn)權(quán)制度改革取得了突破性進(jìn)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)是做好林改工作的前提；廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)群眾是做好林改工作的基礎(chǔ)；依法依規(guī)、規(guī)范操作是做好林改工作的核心；方法創(chuàng)新、分類(lèi)指導(dǎo)是做好林改工作的關(guān)鍵；健全組織、加強(qiáng)隊(duì)伍是林改順利推進(jìn)的保障。三、林改工作取得的成效增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展的信心。經(jīng)過(guò)分期分批，分階段，分步驟開(kāi)展工作，使我鎮(zhèn)集體經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包種植，沒(méi)有糾紛爭(zhēng)議的商品林，理順了關(guān)系，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，達(dá)到了改革的目的。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。一要加大財(cái)政資金的扶持力度。**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處2484起，專(zhuān)班調(diào)處21起，%。這也充分說(shuō)明配套改革加緊實(shí)施的重要性。一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況：xx、南平是全國(guó)和xx省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶(hù)，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶(hù)均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑，既為紀(jì)念也為村規(guī)民約，被稱(chēng)為“林改第一碑”而被傳譽(yù)。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化科技護(hù)林，深化執(zhí)法改革，開(kāi)展森保試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。尤溪縣林農(nóng)每銷(xiāo)售1立方米木材比林改前增收150元左右。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問(wèn)題較為嚴(yán)重?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了制約，采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。一是加大政府補(bǔ)償。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái)，開(kāi)展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。堅(jiān)持有利于“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真查找林權(quán)證到戶(hù)率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來(lái)一次“回頭看”，集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶(hù)地落實(shí)，真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度，增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，辦公室設(shè)林業(yè)站。（二）群眾參與積極性不高***人多地少，平均每戶(hù)占有面積不多，我鎮(zhèn)又屬丘陵地形，無(wú)法滿(mǎn)足綜合開(kāi)發(fā)需求，導(dǎo)致群眾的積極性不高；另一方面，部分群眾對(duì)林改將產(chǎn)生的影響及自身的利益不能準(zhǔn)確估量，存在著對(duì)林改工作人員的不信任和政策的懷疑，不愿意參與到林改工作中去。尤其是勘界工作，一定要作到現(xiàn)場(chǎng)勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門(mén)勘界”。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。每月逢6日、21日向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，銷(xiāo)價(jià)高者中標(biāo)成交。四是完善社會(huì)化服務(wù)。（三）徹底“松綁，”極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費(fèi)減了，林業(yè)活了。林改后。編制了國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方案，保持國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和協(xié)議林經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。到目前為止，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達(dá)1328多萬(wàn)元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林權(quán)制度改革關(guān)系今后群眾的林權(quán)歸屬問(wèn)題。給勘界工作帶來(lái)了很大的被動(dòng)。由書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)及分管林業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的集體林改領(lǐng)導(dǎo)小組。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和林技員的培訓(xùn)力度，全面提高林區(qū)科技水平。（三）深化配套改革，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展l、進(jìn)一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時(shí)、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過(guò)度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。如果重視山民具有山權(quán)，就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí)，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問(wèn)題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶(hù)。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，%，收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬(wàn)元。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快組建步伐，加強(qiáng)規(guī)范管理，落實(shí)扶持政策，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟xx市委會(huì)作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對(duì)xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開(kāi)展調(diào)研。林農(nóng)認(rèn)識(shí)尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時(shí)日“這樣的證我們以前也領(lǐng)過(guò)，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過(guò)七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問(wèn)。林改涉及全縣279個(gè)村75580戶(hù)農(nóng)戶(hù)，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實(shí)際發(fā)放林權(quán)證81115本，%。針對(duì)我鎮(zhèn)剛成立的“浮石村委會(huì)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社”，客觀地說(shuō)，是林權(quán)制度改革的崔生物，還處于萌芽起步階段，自然存在不完善，甚至不規(guī)范的問(wèn)題。在確保主體改革到位的同時(shí)，深化林改政策等系列配套改革，鞏固林改成果，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。另一方面，在改革過(guò)程中，林改工作隊(duì)員充分依靠群眾，廣泛征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極幫助群眾排憂(yōu)解難，解決了農(nóng)民多年來(lái)想要解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，贏得了廣大群眾的信賴(lài)，架起了干群“連心橋”，進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系。二、林改工作取得的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)林改,實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、人定心、樹(shù)定根”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，我們的林農(nóng)群眾已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到誰(shuí)造誰(shuí)有誰(shuí)受益，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這是他們的綠色銀行，他們的思想發(fā)生了根本的變化，已從過(guò)去的“要我種樹(shù)”向“我要種樹(shù)”轉(zhuǎn)變。為林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建議進(jìn)一步加大對(duì)林改工作的宣傳力度。從每年的農(nóng)村發(fā)展基金、各種惠農(nóng)惠林資金中劃出一部分，專(zhuān)項(xiàng)扶持林業(yè)合作社組建初期的普及推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的建設(shè)。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會(huì)?！本?*而言，林改工作的開(kāi)展取得了階段性成果。早在1988年4月，國(guó)務(wù)院將xx集體林區(qū)列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，20xx年4月確定xx為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點(diǎn)，20xx年設(shè)立海峽兩岸（xx）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。“期貨均山”的經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于該縣。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一，并結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過(guò)收取林地使用費(fèi)，為村財(cái)收入開(kāi)辟了新的來(lái)源渠道，不少村民自治組