【正文】 加以完善和規(guī)范；對明顯不合理或暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴重損害集體或村民利益的，應(yīng)當及時予以制止和糾正，依法妥善處理。簽訂承包合同集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會作為發(fā)包方與承包戶簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內(nèi)容，發(fā)包方、承包方的名稱；承包林地的類型、坐落、面積（數(shù)量）、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責任等內(nèi)容。在雙方的權(quán)利和義務(wù)中，要包括發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，支持和鼓勵承包方造林、護林；承包方不改變林地性質(zhì)，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務(wù)，加強林業(yè)有害生物防治等資源管護內(nèi)容。（見樣本）（2）其它形式的承包合同，在發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)中規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該更詳細、更明確。其它形式的承包還包括承包費交納。（樣本）第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請登記本次林改的林權(quán)登記申請以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。承包人簽（補）訂林地承包合同后申請林權(quán)登記的，要填寫《林權(quán)登記申請表》（見附件）。各村將權(quán)屬落實情況造冊，連同林權(quán)承包人的《要權(quán)登記申請表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報鎮(zhèn)（街）政策審核。受理申請以宗地為單位，一個申請人有多宗地的，要分別申請。兩個以上林權(quán)權(quán)利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權(quán)利或收益所占比例大的一方申請登記；林權(quán)權(quán)重相等的，由其共同推薦一人申請，并由其他人出具委托書。經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核無誤后，報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審查。申請林權(quán)權(quán)利人為個人的，由本人或其委托的代理人申請登記；林權(quán)權(quán)利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請登記；林權(quán)權(quán)利人為其他組織的，由其單位負責人或其委托的代理人申請登記。林權(quán)權(quán)利人申請辦理林權(quán)初始登記申請應(yīng)提交材料：林權(quán)登記申請表；個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。對申請人的資格、申請書填寫的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當予以受理；認為不符合規(guī)定的，應(yīng)當說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補充材料。第五階段：實地勘界實地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權(quán)制度改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林權(quán)登記申請由林權(quán)登記機關(guān)審查受理后，組織技術(shù)人員及林權(quán)相關(guān)人員對宗地進行實地勘界。實地調(diào)查森林資源現(xiàn)狀和勘測宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點坐標、地類、面積（株樹）、林種、樹種、造林等。認定權(quán)屬界線時，必須由被調(diào)查宗地林權(quán)權(quán)利人與相鄰宗地林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場指界，認可后在調(diào)查表上簽字、蓋章。對產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的林地、林木，要依法逐地塊實地勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證書，確保程序合法、手續(xù)齊備、四到清楚、權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權(quán)屬不清、林權(quán)有糾紛的要在確定權(quán)屬、解決糾紛之后，予以發(fā)證。第六階段：林權(quán)爭議處理處理原則按照屬地管理、分級負責的要求，完善林權(quán)糾紛調(diào)處工作機制，本著尊重歷史、尊重事實、互諒互讓、依法依規(guī)的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出縣”，及時調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。處理機關(guān)單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理；跨行政策區(qū)域的林權(quán)糾紛，原則上由應(yīng)由所跨兩個行政區(qū)的共同上一級人民政府依法處理。處理依據(jù)（1）林權(quán)證?？h級以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。（2）其他證據(jù)。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊；當事人之間依法達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證及附圖；人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；人民法院作出的裁定、判決。處理程序當事人協(xié)商。爭議雙方當事人應(yīng)當主動、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達成協(xié)議的，當事人在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地林權(quán)爭議處理機構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議或當事人一方不愿協(xié)商解決的，向當事人共同的林權(quán)爭議處理機構(gòu)申請?zhí)幚?。一是行政處理。林?quán)爭議當事人任何一方都有權(quán)要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請人向林權(quán)爭議處理機構(gòu)提交《林地林木權(quán)屬爭議處理申請書》。（2）當事人對其提出的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明。不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認定爭議事實。（3）林權(quán)爭議處理機構(gòu)先進行調(diào)解，經(jīng)過調(diào)解意見達成一致的，由雙方當事人簽字，并加蓋林權(quán)爭議處理機構(gòu)的印章，報同級人民政府備案；經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機構(gòu)應(yīng)當制作處理意見書，由人民政府作出決定。（4）當事人對政府裁決不服的，可依未能提出行政復(fù)議或向人民法院提出訴訟。二是司法處理當事人對人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。第七階段：林權(quán)改革檔案管理檔案的內(nèi)容。林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、音像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。林權(quán)檔案建立的內(nèi)容一般包括：各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案，工作宣傳、檢查、匯報、總結(jié)等材料。檔案的保管期限。林權(quán)改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。第八階段：檢查驗收檢查驗收的內(nèi)容（1）林改準備工作情況。包括組織機構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動、培訓和林改實施方案的制定等方面。（2）實施操作情況。包括操作規(guī)范情況，合同簽訂、外業(yè)調(diào)查勘界等方面。（3）登記發(fā)證情況。包括發(fā)證程序是否規(guī)范，材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準確，發(fā)證是否到位等方面。（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿意度等方面。檢查驗收的方法村按照林改方案要求進行全面自查，填寫集體林權(quán)制度改革檢查驗收情況表，報鎮(zhèn)（街）政府。鎮(zhèn)（街）對林改單位進行全面檢查驗收后在驗收報告上簽署意見，報市林業(yè)主管部門；市林業(yè)局檢查驗收后，簽署意見報煙臺市林業(yè)部門。