【正文】 合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)形同虛設(shè)，導(dǎo)致村集體山林沒有得到有效管護(hù)。 （四）靈活的經(jīng)營(yíng)形式是林業(yè)生產(chǎn)的必然要求 南平市集體林業(yè)用地面積 2824 萬畝，其中生態(tài)公益林面積 萬畝，占集體林業(yè)用地面積的 %；商品林地面積 萬畝，占集體林業(yè)用地面積的 %。 鄉(xiāng)、村集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積 萬畝，占 ％。小組共同經(jīng)營(yíng)的體制，雖然有利于發(fā)揮集體的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶 積極性。然后，村集體對(duì)荒山進(jìn)行拍賣。承包者必須在中標(biāo)后的 5 天內(nèi)必須支付總標(biāo)費(fèi)的 70％，這樣才能拿到林地轉(zhuǎn)讓合同，第一次間伐的時(shí)候支付20％，主伐時(shí)支付剩余的 10％。相反，林地基本按照拍賣的形式轉(zhuǎn)讓出去的 村莊，少地林農(nóng)的意見就很大，村民之間、小組之間、以及小組與村組織之間矛盾就比較突出。 275 （一）林地分配不 均問題 注：系列 1 表示村莊人均山林面積，系列 2 表示均山到戶的山林占所有林地的比值 圖 1 各村 莊人均山林面積和均山到戶的山林占所有林地的比率 但是，對(duì)于大部分村莊來說，由于以往農(nóng)戶承包山林的積極性不高，村集體采取了很多優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大戶承包，當(dāng)時(shí)的林地使用費(fèi)比較低，簽約的時(shí)間也比較長(zhǎng)，這樣很多大戶利用各種優(yōu)惠政策，以及其低廉的價(jià)格獲得了大量的優(yōu)質(zhì)山林，到 20xx 年進(jìn)行第三次林權(quán)改革的時(shí)候，由于木材的價(jià)格上漲，很多農(nóng)戶沒有或者是承包到了很少的山林，這樣山林在大戶和農(nóng)戶之間的差距就很大。因此，改革農(nóng)村 金融系統(tǒng)，為林農(nóng)提供有力的資金支持是必須的。應(yīng)當(dāng) 加快林權(quán)發(fā)證工作進(jìn)度，在村具體操作過程中，要依法按程序進(jìn)行，成熟一個(gè)村發(fā)證一個(gè)村，保證改革質(zhì)量，防止0102030405060708090100系列1系列2 276 因工作粗糙，留下隱患。當(dāng)時(shí)的改革涉及到林地的所有權(quán)、林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的重新分配，實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)權(quán)制度改革。 此次林權(quán)改革也啟示我們，政府只有在充分 認(rèn)識(shí)和尊重農(nóng)民的制度需求的前提下，推行符合農(nóng)民需求的制度變遷，新的制度才能有更好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。對(duì)已分配林地和改革中分配的林地“確權(quán)發(fā)證”反而更為重要，這是農(nóng)戶和村莊無法“自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行”的。 五 、總結(jié) 分山到戶的集體林改革，在 1990 年代已經(jīng)開始。 為促進(jìn)和規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)，盤活森林資源，保障林農(nóng)權(quán)益在流轉(zhuǎn)中不受侵害，應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善了中介、評(píng)估、信息、法律等服務(wù)體系。 （二）相關(guān)配套改革問題 無論是管護(hù)經(jīng)營(yíng)還是折價(jià)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的模式，都涉及初始投資的問題。這樣既可增加村民的經(jīng)濟(jì)收入，又可保證村集體今后有穩(wěn)定的村財(cái)收入，而且也有利于林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，得到了廣大村民的認(rèn)可和一致通過。如果沒有林地轉(zhuǎn)讓合同，就沒有辦法到林業(yè)廳辦理砍伐證，承包的林地的林木就不能砍伐，因此幾乎沒有違約的情況發(fā)生。為了能讓“耕者有其山”使得村民能夠盡快從荒山的開發(fā)中受益，荒山每次的承包是有面積限制的，每戶每次只能承包劃分好的一個(gè)單位荒山地，好的山地以 40 畝為一個(gè)單位拍賣，差的山地以 60 畝為一個(gè)單位拍賣。首先，村 集體拍賣了有林地，競(jìng)標(biāo)的標(biāo)底價(jià)格是 1000 元 /畝，承包的最長(zhǎng)期限視山上所種林木的種類而定，杉木最長(zhǎng) 25 年，松木最長(zhǎng) 35 年。 國(guó)有、其他單位 (以林還貸 ) 租賃造林面積 萬畝，占 ％ 。 劃分給村民小組或自然村經(jīng)營(yíng)面積 萬畝，占 8％。面對(duì)上述的兩種意見，村兩委多次討論、多次召開村民代表大會(huì)，在林業(yè)部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持幫助下，經(jīng)與管護(hù)合同方協(xié)商，對(duì) 1988— 20xx 年這 14 年，按合同規(guī)定的管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%支付后，終 止合同，重新改革。 E 村在解決歷史遺留問題，又很好的經(jīng)驗(yàn)。一是對(duì)已經(jīng)有償轉(zhuǎn)讓、承包、租賃的林木、林地，當(dāng)時(shí)沒有違背相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并有依法簽訂合同的，加以維護(hù)。投資了 180 多萬元新建了小學(xué)教學(xué)樓，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施完善，成為全市農(nóng)村一流的小學(xué)校，為了培養(yǎng)人才，村里還設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金，規(guī)定考上重點(diǎn)中學(xué)的村里獎(jiǎng)勵(lì) 400 元，考上大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì) 600 元，對(duì)優(yōu)秀教師村里也給予獎(jiǎng)勵(lì)， D 村小學(xué)的升學(xué)率、畢業(yè)率始終在全市農(nóng)村小學(xué)的前例，全村沒有 273 一個(gè)孩 子輟學(xué)。調(diào)查的全部 15 個(gè)村， 20xx－ 20xx 年間，主要的投資項(xiàng)目，有修硬化道路、建竹山便道、修水渠、建公墓、建自來水工程等。在深化改革中，對(duì)在過去承包中確定的收益分成比例不合理、村集體利益受損等問題進(jìn)行妥善處理。這些成績(jī)的取得主要源于以下做法。村集體的收入主要來自村集體的林地發(fā)包收入和上級(jí)撥款收入。林地使用費(fèi)是村集體收入的重要來源 ,林地使用費(fèi)存在現(xiàn)金繳納和實(shí)物分成兩種繳納形式。 由于利益激勵(lì)，林農(nóng)育林護(hù)林的積極性也明顯提高，森林保護(hù)已成為群眾的自覺行動(dòng)，突出表現(xiàn) 在 森林火災(zāi)和 盜伐、濫伐、非法收購(gòu)林木案件大幅度下降。人造板年產(chǎn)量突破 100 萬立方米大關(guān)，產(chǎn)量居全省首位，松香、活性炭以及紙、紙漿的產(chǎn)量居全省第一，竹加工與筍加工能力也列全省前茅。林地投入多、管理細(xì)，森林質(zhì)量明顯提高，林木蓄積增長(zhǎng)較快，增強(qiáng) 了可待續(xù)增收的能力。除了 G 村和 M 村的林地經(jīng)營(yíng)形式不能準(zhǔn)確區(qū)分外，其他十二個(gè)村莊都可以清楚的分類，其中， ％的用材 林和 ％的竹林是由農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的。各個(gè)村莊人 均林地的面積也是差別較大的，最多的是邵武市 E 村，達(dá)到 畝，而最少的光澤縣 M 村只有 畝，十四個(gè)村莊人均林地的平均面積是 畝。 （二）調(diào)查樣本的基本特征 村莊基本情況 調(diào)查的 14 個(gè)樣本村，在總?cè)丝?、林地面積、土地總面積以及到縣城的距離的方面都存在很大的不同。村級(jí)組織調(diào)查和農(nóng)戶調(diào)查則采取問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方式。全市共完成縣檢查驗(yàn)收村 1331 個(gè)，占應(yīng)改村的 82%。 按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，組織工作組，深入基層，宣傳政策，化解矛盾。 三是維持現(xiàn) 狀、期貨均山。 主要的措施，一是把握全局、分山到戶。第三階段： 199520xx 年，全面推進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)體制改革。第一階段： 19811983 年，完成了林業(yè) “ 三定 ” 工作。改革之后林農(nóng)銷售木材的實(shí)際收入比改革前提高 2943 個(gè)百分點(diǎn)（占銷價(jià)的比例）。征收的木材稅費(fèi)占木材銷售價(jià)的 54%，營(yíng)造林和經(jīng)營(yíng)木材的利潤(rùn)空間不 大。南平市也主動(dòng)撤