5人才法制建設(shè)現(xiàn)狀與對策(存儲版)
【正文】 人才立法的公信力和有效性不足，在人才工作實踐中并沒有發(fā)揮應有的作用。人才法制建設(shè)，最重要的任務是加強人才立法，促進人才法制的立、改、廢 第 7 頁 共 14 頁 進程。人才開發(fā)相關(guān)立法可以更好發(fā)揮市場決定作用，營造公平競爭環(huán)境。促進人才開發(fā)相關(guān)立法可以為人才工作提供方向指引、原則依據(jù)和具體的操作辦法，對于全面推進我國人才法制建設(shè)、促進人才事業(yè)發(fā)展具有重要意義。地方立法獲得較大權(quán)限范圍，在人才立法方面可以進行更大膽的探索，進一步促進我國各地的人才法制建設(shè)。人才法制建設(shè)要與國際競爭環(huán)境和國情緊密聯(lián)系。當前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 ，已成為我國當前十分重大而緊迫的任務，人才驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我國經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎之一是推動 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，核 第 12 頁 共 14 頁 心問題是 “ 擇天下英才而用之 ” ，形成 “ 人人皆可成才 ” 的發(fā)展環(huán)境，適應實踐需要，與快速變革的要求相適應，需要及時對人才法律法規(guī)進行清理和修訂，以契合人才發(fā)展方向，消除阻礙人才發(fā)展的瓶頸，推進人才法制建設(shè)，實現(xiàn)人才事業(yè)發(fā)展法治化。需要著眼中國特色社會主義法律體系的全貌，從憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等各個層面，全面、精細地梳理我國的人才開發(fā)立法現(xiàn)狀。這些內(nèi)容中，有的已經(jīng)具有比較完善的立法規(guī)定，有的牽涉非人才立法體系與對策研究 [j].法制現(xiàn)代化研 究， 2024（ 00） .常繁雜多樣的政策，有的則會不斷發(fā)生變化。人才立法研究所關(guān)涉的問題，不僅包括理論層面上相關(guān)概念、立法定位、立法原則、立法目的的探討，以及立法所調(diào)整的權(quán)利義務關(guān)系該如何規(guī)范等問題，還包括實踐層面人才開發(fā)的體制機制創(chuàng)新、立法的技術(shù)與路徑等問題，要研究需要通過立法來促進的人才開發(fā)內(nèi)容。二是要梳理分析我國人才法律法規(guī)現(xiàn)狀。第一次是在 20 世紀 80 年代，為了適應改革開放的需要，清除文革遺留制度的消極影響，黨和國家對 1978 年以前頒布的法律法規(guī)進行了集中的清理和修訂。針對我國人才隊伍和人才工作環(huán)節(jié)專門立法的現(xiàn)狀，需要繼續(xù)完善人才相關(guān)法律法規(guī)，要針對重點隊伍與薄弱環(huán)節(jié)，開展調(diào)查研究，集中攻克難點問題，建立起適應不同人才隊伍和人才工作環(huán)節(jié)特點的人才專門立法體系。目前還有一些地區(qū)如 XX市、 XX市等正在進行人才立法研究探討，相關(guān)的人才條例也在制定之中。促進人才開發(fā)相關(guān)立法可以 “ 一站式 ” 保護人才權(quán)益。目前，《人才規(guī)劃綱要》中的各項人才政策和人才工程都已在全國實施，但促進人才開發(fā)的立法工作尚未正式開展?！度瞬乓?guī)劃綱要》提出：完善保護人才和用人主體合法權(quán)益的法律法規(guī)。人才專門立法的制定主體多樣，立法責任不清，容易導致不同部門、不同區(qū)域人才法律法規(guī)政策的差異，造成爭議，既影響統(tǒng)一開放的人才市場的形成，也不利于人才權(quán)益的保障。人才專門立法不均衡，立法體系還不夠完整。這些地方性法規(guī)的出臺，將人才開發(fā)相關(guān)立法從理論變成了現(xiàn)實，一方面證實了人才開發(fā)相關(guān)立法的可行性，另一方面也為國家 層面制定人才開發(fā)促進法積累了有益經(jīng)驗。人社部單獨或牽頭制定的 113 部規(guī)章中，直接涉及人才開發(fā)的約有 86 部。第四，人才評價方面法律法規(guī)體系不健全。從 第 2 頁 共 14 頁 人才類別來看，我國黨政人才隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍立法相對較多，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍和高技能人才隊伍立法相對較少，農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍立法比較匱乏?？傮w看來，我國人才法制建設(shè)尚不能滿足人才事業(yè)快速發(fā)展的需要，有必要推進促進人才開發(fā)的相關(guān)立法，健全人才隊伍和人才工作環(huán)節(jié)的專門立法，及時進行法律法規(guī)的清理和修訂，加強人才法制建設(shè)相關(guān)理論研究。我國人才立法是一個由國家立法和地方立法組成的、自上而下的法律法規(guī)體系。雖然《中華人民共和國出境入境管理法》（ 2024 年）中涉及人才簽證相關(guān)規(guī)定，但實踐中，人才引進主要以規(guī)章、政策文件為主。《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1