5人才法制建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策(存儲(chǔ)版)
【正文】 人才立法的公信力和有效性不足，在人才工作實(shí)踐中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。人才法制建設(shè)，最重要的任務(wù)是加強(qiáng)人才立法，促進(jìn)人才法制的立、改、廢 第 7 頁 共 14 頁 進(jìn)程。人才開發(fā)相關(guān)立法可以更好發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。促進(jìn)人才開發(fā)相關(guān)立法可以為人才工作提供方向指引、原則依據(jù)和具體的操作辦法，對(duì)于全面推進(jìn)我國人才法制建設(shè)、促進(jìn)人才事業(yè)發(fā)展具有重要意義。地方立法獲得較大權(quán)限范圍，在人才立法方面可以進(jìn)行更大膽的探索，進(jìn)一步促進(jìn)我國各地的人才法制建設(shè)。人才法制建設(shè)要與國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和國情緊密聯(lián)系。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 ，已成為我國當(dāng)前十分重大而緊迫的任務(wù)，人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎之一是推動(dòng) “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，核 第 12 頁 共 14 頁 心問題是 “ 擇天下英才而用之 ” ，形成 “ 人人皆可成才 ” 的發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)實(shí)踐需要，與快速變革的要求相適應(yīng)，需要及時(shí)對(duì)人才法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，以契合人才發(fā)展方向，消除阻礙人才發(fā)展的瓶頸，推進(jìn)人才法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才事業(yè)發(fā)展法治化。需要著眼中國特色社會(huì)主義法律體系的全貌，從憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等各個(gè)層面，全面、精細(xì)地梳理我國的人才開發(fā)立法現(xiàn)狀。這些內(nèi)容中，有的已經(jīng)具有比較完善的立法規(guī)定，有的牽涉非人才立法體系與對(duì)策研究 [j].法制現(xiàn)代化研 究， 2024（ 00） .常繁雜多樣的政策，有的則會(huì)不斷發(fā)生變化。人才立法研究所關(guān)涉的問題，不僅包括理論層面上相關(guān)概念、立法定位、立法原則、立法目的的探討，以及立法所調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系該如何規(guī)范等問題，還包括實(shí)踐層面人才開發(fā)的體制機(jī)制創(chuàng)新、立法的技術(shù)與路徑等問題，要研究需要通過立法來促進(jìn)的人才開發(fā)內(nèi)容。二是要梳理分析我國人才法律法規(guī)現(xiàn)狀。第一次是在 20 世紀(jì) 80 年代，為了適應(yīng)改革開放的需要，清除文革遺留制度的消極影響，黨和國家對(duì) 1978 年以前頒布的法律法規(guī)進(jìn)行了集中的清理和修訂。針對(duì)我國人才隊(duì)伍和人才工作環(huán)節(jié)專門立法的現(xiàn)狀，需要繼續(xù)完善人才相關(guān)法律法規(guī)，要針對(duì)重點(diǎn)隊(duì)伍與薄弱環(huán)節(jié)，開展調(diào)查研究，集中攻克難點(diǎn)問題，建立起適應(yīng)不同人才隊(duì)伍和人才工作環(huán)節(jié)特點(diǎn)的人才專門立法體系。目前還有一些地區(qū)如 XX市、 XX市等正在進(jìn)行人才立法研究探討，相關(guān)的人才條例也在制定之中。促進(jìn)人才開發(fā)相關(guān)立法可以 “ 一站式 ” 保護(hù)人才權(quán)益。目前，《人才規(guī)劃綱要》中的各項(xiàng)人才政策和人才工程都已在全國實(shí)施，但促進(jìn)人才開發(fā)的立法工作尚未正式開展?！度瞬乓?guī)劃綱要》提出：完善保護(hù)人才和用人主體合法權(quán)益的法律法規(guī)。人才專門立法的制定主體多樣，立法責(zé)任不清，容易導(dǎo)致不同部門、不同區(qū)域人才法律法規(guī)政策的差異，造成爭(zhēng)議，既影響統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)的形成，也不利于人才權(quán)益的保障。人才專門立法不均衡，立法體系還不夠完整。這些地方性法規(guī)的出臺(tái)，將人才開發(fā)相關(guān)立法從理論變成了現(xiàn)實(shí)，一方面證實(shí)了人才開發(fā)相關(guān)立法的可行性，另一方面也為國家 層面制定人才開發(fā)促進(jìn)法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。人社部單獨(dú)或牽頭制定的 113 部規(guī)章中，直接涉及人才開發(fā)的約有 86 部。第四，人才評(píng)價(jià)方面法律法規(guī)體系不健全。從 第 2 頁 共 14 頁 人才類別來看，我國黨政人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍立法相對(duì)較多，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍立法相對(duì)較少，農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍立法比較匱乏?？傮w看來，我國人才法制建設(shè)尚不能滿足人才事業(yè)快速發(fā)展的需要，有必要推進(jìn)促進(jìn)人才開發(fā)的相關(guān)立法，健全人才隊(duì)伍和人才工作環(huán)節(jié)的專門立法，及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的清理和修訂，加強(qiáng)人才法制建設(shè)相關(guān)理論研究。我國人才立法是一個(gè)由國家立法和地方立法組成的、自上而下的法律法規(guī)體系。雖然《中華人民共和國出境入境管理法》（ 2024 年）中涉及人才簽證相關(guān)規(guī)定，但實(shí)踐中，人才引進(jìn)主要以規(guī)章、政策文件為主?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱
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