5人才法制建設(shè)現(xiàn)狀與對策-閱讀頁
2024-09-11 18:06本頁面
【正文】 的上位法，消除地區(qū)立法的不均 衡性。法治與其他社會治理的優(yōu)勢在于其可預(yù)見性、可操作性和可救濟(jì)性，促進(jìn)人才開發(fā)相關(guān)立法具有對人才權(quán)益全方位、 “ 一站式 ” 第 9 頁 共 14 頁 予以保障的法律意義，可以將與人才權(quán)益相關(guān)的、零散的或碎片化的法律法規(guī)政策整合起來，為人才打造一個公開、透明、堅實、立體的權(quán)益保護(hù)罩，建立強(qiáng)有力的約束懲戒機(jī)制，營造有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。 （二）以地方 相關(guān)人才立法推動人才法制建設(shè)。在《人才規(guī)劃綱要》頒布之前，已經(jīng)有一些地方制定了人才方面的地方性法規(guī)，云南和寧夏分別于 2024 年、 2024 年頒布的地方人才立法法規(guī)內(nèi)容相對滯后，沒有根據(jù)《人才規(guī)劃綱要》及時調(diào)整和修訂，實施效果不太明顯。同時， XX 市人才立法著眼于統(tǒng)籌開發(fā)、解放人才，立法目的明確 ；理清了體制，明晰了職責(zé)，人才工作規(guī)定比較具體，具備實踐可操作性；勇于創(chuàng)新，放寬規(guī)制，突破了上位法的一些制約，完善人才服務(wù)，增強(qiáng)人才激勵，保障人才權(quán)益。為促使地方政府提升依法行政水平， 2024 年 3 月 15 日，十二屆全國人大三次會議通過的《關(guān)于 第 10 頁 共 14 頁 修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》完成了《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）實施 15 年以來首次修改，修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將享有地方立法權(quán)的 49 個較大市 擴(kuò)大至了全部 284 個設(shè)區(qū)的市，解決了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中大量事務(wù)無法可依的情形，加快了推進(jìn)地方立法進(jìn)程。 （三）健全人才隊伍和人才工作環(huán)節(jié)的專門立法。我國人才隊伍和人才工作環(huán)節(jié)有一系列的專門立法。從人才開發(fā)環(huán)節(jié)立法來看，人才培養(yǎng)立法較為健全，以教育類立法、職業(yè)培訓(xùn)類立法為主體，基本建立起一套自上而下的法律法規(guī)體系；人才保障立法也比較豐富，尤其是隨著《社會保險法》的出臺，圍繞人才權(quán)益保障和社會保險的相關(guān)法律法規(guī)體系正在逐步形成。 第 11 頁 共 14 頁 （四）及時進(jìn)行法律法 規(guī)的清理和修訂。法律具有 “ 有限性 ” ，作為一種社會規(guī)范，必然受到社會經(jīng)濟(jì)條件的制約，人才法制建設(shè)是一個與時俱進(jìn)的長期過程，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展演進(jìn)程度密切相關(guān)。人才法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)契合國家人才事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，回應(yīng)國家人才事業(yè)面臨的現(xiàn)實難題，保持穩(wěn)定性與發(fā)展性的統(tǒng)一。回顧我國法制建設(shè)歷程，比較集中的人才法律法規(guī)清理和修訂主要有兩次。第二次是在 20 世紀(jì) 90年代，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，計劃經(jīng)濟(jì)時期頒布實施的許多法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這一時期許多法律法規(guī)相繼被廢止或者修訂。 （五）加強(qiáng)人才法制建設(shè)的理論研究。目前人才立法理論研究的深度和廣度仍然不夠，我國人才法制建設(shè)的進(jìn)步， 需要進(jìn)一步深入的理論研究。人才法制建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在研究中要有整體視野和系統(tǒng)思維，分清主次，找出其中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最突出的問題，關(guān)注終極目標(biāo)，為人才法制建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。目前我國人才開發(fā)立法的現(xiàn)狀尚缺少有說服力的梳理和統(tǒng)計分析，缺乏對我國人才立法的整體狀況的科學(xué)判斷。三是要研究國外人才法制 建設(shè)的基本經(jīng)驗。四是要對人才法制建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究。研究立法背景和 第 13 頁 共 14 頁 立法的條件成熟度，明確立法的重要性和可行性；研究立法目的，明確立法的基本思路；研究立法的功能定位，明確立法的調(diào)整對象，確定各類主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和相關(guān)法律責(zé)任；研究國家人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場管理和人才 培養(yǎng)、吸引、使用等人才開發(fā)與管理環(huán)節(jié)的制度問題，明確人才立法的邊界。人才開發(fā)內(nèi)容是非常寬泛的，包括人才的規(guī)劃、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、流動、服務(wù)、選拔、任免、激勵、保障、投入等。人才開發(fā)的哪些內(nèi)容需要立法，哪些不適合立法而需要運(yùn)用政策，對于需要或可以立法的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行原則性規(guī)定還是具體規(guī)定，應(yīng)采取哪些具體措施，都有必要進(jìn)一步
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