5人才法制建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-11 18:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些基本問(wèn)題，包括基本概念、立法目的、立法模式等，尚不明晰，導(dǎo)致法規(guī)執(zhí)行中相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生。五是法規(guī)修訂不夠及時(shí)。人才法律法規(guī)清理和修訂的頻率總體不高，個(gè)別領(lǐng)域人才法律法規(guī)滯后。一些人才法律法規(guī)制定時(shí)間較早，隨著環(huán)境和形勢(shì)的變化， 20 世紀(jì) 80 年代和 90 年代初頒布的部分部門(mén)規(guī)章、規(guī)定辦法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前人才事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，不適應(yīng)市場(chǎng)需求，顯示出一定的滯后性。 三、推進(jìn)人才法制建設(shè)的對(duì)策建議 實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展法治化的目標(biāo)，有必要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走法制建設(shè)的道路，推進(jìn)人才法制建設(shè)，建立與我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才法律法規(guī)體系，確保人才工作有法可依、人才權(quán)益依法保障?！度瞬乓?guī)劃綱要》提出：完善保護(hù)人才和用人主體合法權(quán)益的法律法規(guī)。堅(jiān)持用法制保障人才，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。人才法制建設(shè)，最重要的任務(wù)是加強(qiáng)人才立法，促進(jìn)人才法制的立、改、廢 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 進(jìn)程。應(yīng)推進(jìn)國(guó)家層面的促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的相關(guān)立法，以地方人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立法推動(dòng)人才法制建設(shè)，健全人才隊(duì)伍和人才工作環(huán)節(jié)專(zhuān)門(mén)立 法，及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的清理和修訂，并加強(qiáng)人才法制建設(shè)的理論研究。 （一）推進(jìn)國(guó)家層面人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立法。人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立法是貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求?！度瞬乓?guī)劃綱要》提出，要研究制定人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法。加強(qiáng)立法工作，建立健全涵蓋國(guó)家人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場(chǎng)管理和人才培養(yǎng)、吸引、使用等人才資源開(kāi)發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的人才法律法規(guī)。目前，《人才規(guī)劃綱要》中的各項(xiàng)人才政策和人才工程都已在全國(guó)實(shí)施，但促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的立法工作尚未正式開(kāi)展。立法工作的基本要求是“ 問(wèn)題引導(dǎo)立法、立法解決問(wèn)題 ” ，人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立 法可以解決人才事業(yè)發(fā)展的一些難題，建立標(biāo)準(zhǔn)、形成規(guī)范、明確導(dǎo)向，為我國(guó)人才法制建設(shè)的全面推進(jìn)創(chuàng)造條件。人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立法可以更好發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。人才工作實(shí)踐需要從整體出發(fā)規(guī)范人才事務(wù)，解決部門(mén)政策的政出多門(mén)、交叉重復(fù)、相互沖突或矛盾等問(wèn)題，為發(fā)揮市場(chǎng)決定作用奠定法制基礎(chǔ)；人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立法有利于人才工作長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制的建立，人才工作中一些好的做法、成功經(jīng)驗(yàn)和有效政策通過(guò)立法的方式固定下來(lái)，能促進(jìn)人才工作的穩(wěn)定性和常態(tài)化，營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才環(huán)境。人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立法有助于理順人才開(kāi)發(fā)相關(guān)問(wèn)題， 消除相 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 關(guān)矛盾和障礙。要對(duì)人才開(kāi)發(fā)各類(lèi)主體的職責(zé)進(jìn)行梳理和法定化，約束和保障各類(lèi)主體自覺(jué)履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范主管部門(mén)的人才工作；要確立人才投入的長(zhǎng)效機(jī)制，確保投入總量充足、投入結(jié)構(gòu)合理、投入方法科學(xué)、投入渠道多元化，避免個(gè)別地方或單位對(duì)人才投入缺乏前瞻性和長(zhǎng)期性；要有效改變當(dāng)前人才引進(jìn)的無(wú)序現(xiàn)狀，促進(jìn)人才引進(jìn)系統(tǒng)化、規(guī)范化；要對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，改善人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)位的現(xiàn)狀，明確人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)需求，重視基本技能；要確立社會(huì)化、同行業(yè)的人才評(píng)價(jià)規(guī)則，改變重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績(jī)、重論文輕貢獻(xiàn)的人才評(píng)價(jià)傾向；要突破人才流動(dòng)的體制性障礙，建立健全社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的人才激勵(lì)保障法律制度。促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的相關(guān)立法，可以形成統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則體系，消除單項(xiàng)法規(guī)的片面性和地區(qū)的不均衡性。我國(guó)人才單項(xiàng)法規(guī)較多，卻較為分散，存在重復(fù)規(guī)定、規(guī)定矛盾、法規(guī)缺位或不合時(shí)宜等問(wèn)題，需要在國(guó)家層面以法律的方式解決單項(xiàng)立法的片面性問(wèn)題，需要一部具有系統(tǒng)性和綜合性的上位法進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)并予以規(guī)范；地方需要自上而下地進(jìn)行人才法制建設(shè)，需要通過(guò)國(guó)家層面的促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的相關(guān)立法，授予或放開(kāi)地方相關(guān)責(zé)權(quán)，形成統(tǒng)一規(guī)范的上位法，消除地區(qū)立法的不均 衡性。促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立法可以 “ 一站式 ” 保護(hù)人才權(quán)益。法治與其他社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)在于其可預(yù)見(jiàn)性、可操作性和可救濟(jì)性，促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立法具有對(duì)人才權(quán)益全方位、 “ 一站式 ” 第 9 頁(yè)
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