【正文】 集中的人才法律法規(guī)清理和修訂主要有兩次。研究立法背景和 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 立法的條件成熟度，明確立法的重要性和可行性；研究立法目的，明確立法的基本思路；研究立法的功能定位，明確立法的調(diào)整對(duì)象，確定各類(lèi)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和相關(guān)法律責(zé)任；研究國(guó)家人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場(chǎng)管理和人才 培養(yǎng)、吸引、使用等人才開(kāi)發(fā)與管理環(huán)節(jié)的制度問(wèn)題，明確人才立法的邊界。三是要研究國(guó)外人才法制 建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。法律具有 “ 有限性 ” ，作為一種社會(huì)規(guī)范，必然受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，人才法制建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展演進(jìn)程度密切相關(guān)。 （二）以地方 相關(guān)人才立法推動(dòng)人才法制建設(shè)。應(yīng)推進(jìn)國(guó)家層面的促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的相關(guān)立法，以地方人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立法推動(dòng)人才法制建設(shè)，健全人才隊(duì)伍和人才工作環(huán)節(jié)專(zhuān)門(mén)立 法，及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的清理和修訂，并加強(qiáng)人才法制建設(shè)的理論研究。國(guó)家層面缺乏統(tǒng)領(lǐng)人才工作的基本法，欠缺一部綱領(lǐng)性、統(tǒng) 攝性、基礎(chǔ)性的促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)。涉及人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的規(guī)章，全部或絕大部分為 1990— 1997 年間制定施行的，涉及人才引進(jìn)、保障的規(guī)章多為 2024— 2024 年制定 第 4 頁(yè) 共 14 頁(yè) 施行的，表明近年來(lái)對(duì)人才引進(jìn)和保障立法的重視。雖然《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》（ 2024 年）中涉及人才簽證相關(guān)規(guī)定，但實(shí)踐中，人才引進(jìn)主要以規(guī)章、政策文件為主?？傮w看來(lái)，我國(guó)人才法制建設(shè)尚不能滿足人才事業(yè)快速發(fā)展的需要，有必要推進(jìn)促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的相關(guān)立法，健全人才隊(duì)伍和人才工作環(huán)節(jié)的專(zhuān)門(mén)立法，及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的清理和修訂，加強(qiáng)人才法制建設(shè)相關(guān)理論研究。第四，人才評(píng)價(jià)方面法律法規(guī)體系不健全。這些地方性法規(guī)的出臺(tái)，將人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立法從理論變成了現(xiàn)實(shí)，一方面證實(shí)了人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立法的可行性，另一方面也為國(guó)家 層面制定人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。人才專(zhuān)門(mén)立法的制定主體多樣，立法責(zé)任不清，容易導(dǎo)致不同部門(mén)、不同區(qū)域人才法律法規(guī)政策的差異，造成爭(zhēng)議，既影響統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)的形成，也不利于人才權(quán)益的保障。目前，《人才規(guī)劃綱要》中的各項(xiàng)人才政策和人才工程都已在全國(guó)實(shí)施，但促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的立法工作尚未正式開(kāi)展。目前還有一些地區(qū)如 XX市、 XX市等正在進(jìn)行人才立法研究探討，相關(guān)的人才條例也在制定之中。第一次是在 20 世紀(jì) 80 年代，為了適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，清除文革遺留制度的消極影響，黨和國(guó)家對(duì) 1978 年以前頒布的法律法規(guī)進(jìn)行了集中的清理和修訂。人才立法研究所關(guān)涉的問(wèn)題，不僅包括理論層面上相關(guān)概念、立法定位、立法原則、立法目的的探討，以及立法所調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系該如何規(guī)范等問(wèn)題，還包括實(shí)踐層面人才開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制創(chuàng)新、立法的技術(shù)與路徑等問(wèn)題，要研究需要通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)的人才開(kāi)發(fā)內(nèi)容。需要著眼中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的全貌，從憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)等各個(gè)層面，全面、精細(xì)地梳理我國(guó)的人才開(kāi)發(fā)立法現(xiàn)狀。人才法制建設(shè)要與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和國(guó)情緊密聯(lián)系。促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立法可以為人才工作提供方向指引、原則依據(jù)和具體的操作辦法，對(duì)于全面推進(jìn)我國(guó)人才法制建設(shè)、促進(jìn)人才事業(yè)發(fā)展具有重要意義。人才法制建設(shè)，最重要的任務(wù)是加強(qiáng)人才立法，促進(jìn)人才法制的立、改、廢 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 進(jìn)程。人才引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的立法相對(duì)不足，引進(jìn)國(guó)外人才尚無(wú)專(zhuān)門(mén)立法，人才流動(dòng)立法并不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人才評(píng)價(jià)基本機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)缺少法律依據(jù)，人才激勵(lì)立法不足。近年來(lái)，立法步伐加快。第二，人才引進(jìn)方面還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律或行政法規(guī)。 一、人才法制的基本內(nèi)涵和立法現(xiàn)狀 人才法制化貫穿于人才資源開(kāi)發(fā)和管理的立法、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程?！吨腥A人民共和國(guó)律師法》《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律中有一些涉及職業(yè)資格的相關(guān)規(guī)定；行政法規(guī)層面有《教師資格條例》；部